应急管理
吴堡县应急管理局
局 长 于艳飞（2021年12月离职）
副局长 黄少年 任建武（2021年12月23日任职）
安委办主任 于艳飞
安委办副主任 薛瑞利
【机构设置】正科级建制，行政编制7名。其中，局长1名，副局长 3 名。下设事业单位3个，分别为应急管理综合执法大队、应急物资保障中心、应急救援队。
【工作概述】2021年，县应急管理局全面落实县委、县政府各项决策部署，深入推进应急管理综合行政执法改革，全面加强应急管理体系和能力建设，持续深化安全隐患排查整治行动，扎实做好防灾救灾各项工作，有效遏制了生产安全事故发生，有力维护了全县人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
【安全生产形势】全县未发生较大及以上生产安全事故，各重点行业领域实现生产安全，安全态势平稳向好。
【严防强管】县委、县政府主要领导高度重视安全生产工作，定期不定期安排部署工作任务。县委常委会、政府常务会会议组织专题学习了习近平总书记关于加强防汛救灾工作的重要指示、李克强总理在全国安全生产工作电视电话会议上的重要批示以及省市主要领导关于安全生产重要讲话精神，分析研判全县安全形势，并根据季节变化、特殊敏感时间节点、存在的主要问题对安全生产工作进行针对性的安排部署。通过会议安排部署和集中学习，明确了行业部门工作任务，夯实了企业主体责任，提升了生产安全基础保障能力，有效防范和遏制了各类生产安全事故。
【落实安全责任】2021年3月份，制定完成了各镇（街道）安全生产目标任务书和部门安全专项治理目标任务书，两次提请县委、县政府印发了《关于调整吴堡县安全生产委员会组成人员的通知》等一系列文件，对县安全生产委员会、县防汛抗旱指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县防灾减灾救灾委员会、县第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组等5个议事机构组成人员进行了调整，印发了《县委常委包镇（街道）工作的通知》《建立领导干部防疫防汛防安全事故防重大风险“四防”包抓责任制的通知》《切实做好当前防汛救灾工作的紧急通知》等文件，进一步夯实厘清了各级各部门安全责任，构建了风险防控责任治理体系。
【坚持问题导向】按照县委、县政府部署要求，县安委办充分发挥牵头抓总、协调指导、检查督办工作职能，结合全县安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段目标任务，坚决把隐患当作事故来处理。截至目前，全县共开展了3次隐患大排查活动，累计排查出各类问题隐患605条。通过县级领导现场办公、县安委办督办、镇（街道）和部门研究解决、安全生产专项巡察等方式完成整改569条，其中，3项县级挂牌督办重大安全隐患按期完成了整改任务（辛家沟小学教师办公室地基下沉隐患、新农贸市场泡沫房火灾隐患、青银高速吴堡段滑塌），5处汛期重大隐患得以及时消除，市级挂牌隐患（沿黄公路李家沟段落石）现已完成治理任务，剩余36条待整改隐患，县安委办已建立健全了《吴堡县隐患整改台账》，采取动态监测、定期督查等方式督促责任单位整改，坚决杜绝隐患演变为事故。特别针对今年全国各地燃气管道、液化气罐爆炸频发多发事故，县安委办组织开展了4次燃气领域隐患排查活动，紧紧围绕燃气设备运转情况、燃气应急预案制度、燃气报警装置安装使用、瓶装危险化学品存储使用规范、气瓶定期检验和维护保养等情况开展检查，累计检查使用天然气和液化气商户1200余户（次），整改各类隐患176条，报废不合格液化气罐127个，完成了市政燃气中压管网（38公里）无死角巡查，补设路标警示牌596个、警示桩45个。入冬后，为严防一氧化碳中毒事故的发生，县安委办牵头开展了2次秋冬季取暖防中毒风险排查宣传活动，督促镇（街道）、行业部门排查用气用煤取暖群众6000余户、生产经营单位800余户，并建立了吴堡县2021年冬季取暖重点区域排查工作台账，明确责任单位及责任人，定期对孤寡老人、五保户、学生出租房等特殊人群住户实施动态监测，确保群众冬季用火取暖安全。
【强化执法检查】年初，紧紧围绕全县安全生产专项整治三年行动集中攻坚要求，制订《2021年执法计划》，开展重点时段执法检查、瓶装液化气安全专项检查、消防安全专项检查、危化行业执法检查、建设工程领域专项检查、旅游行业督查检查、危险化学品安全核查等14次执法检查活动，集中整治了一批重点难点问题，全县安全生产基础明显加强，企业主体责任进一步夯实。危险化学品领域：全面掌握了全县涉危企事业单位底数，下达限期整改指令13份，整改各类问题隐患74条，对3家加油站下达行政处罚决定书，罚款9000元，取缔了1家非法生产氧气乙炔危险化学品企业，报废不合格氧气乙炔瓶142个，转移处理合格氧气乙炔瓶320个，液氧3吨，乙炔气体46瓶；建设工程领域：下达整改指令7份，整改各类问题隐患32条；工矿商贸领域：下达整改指令10份，整改各类问题隐患18条，责令关停企业4家，对4家违规企业及负责人共处罚24万元，对1家企业实施立案查处；烟花爆竹管理方面：定期对全县烟花爆竹批发公司（农副公司）、零售经营门店库存进行核查，杜绝县烟花爆竹批发公司（农副公司）新购买双响爆竹和2000响以上鞭炮，春节前夕共销毁各类伪劣烟花爆竹102件，起到了明显的震慑作用。
【紧抓措施落实】为切实做好今年防汛工作，县防汛抗旱指挥部办公室先后印发《关于开展防汛隐患排查整治工作的通知》《关于做好“七下八上”防汛工作的通知》《进一步做好地质灾害防范工作的通知》等文件，要求镇（街道）、各有关部门严格落实各项防汛责任，迅速开展隐患排查和治理工作。汛前，邀请专家修改完善了防汛、抗旱、通信、山洪灾害防御、超标准洪水防洪、城市防洪、河流沟道防洪7个预案，对备汛各项工作进行了详细安排部署。连接开通了全县防汛抗旱视频会议系统并投入运用，按要求出台落实了镇（街道）、各行政村、主要河流、县城七大防洪责任区责任人和136座淤地坝“三个责任人”挂牌公告制度。汛期期间，全县共召开了11次防汛抗旱工作会和6期业务培训班，突出做好会商研判与预报预警，共印发预警信息28期，有效应对了8次强降雨天气过程。指导开展12次防汛抢险应急演练活动，储备各种应急救灾物资20万余件，整合抢险救援队伍15支450余人，督促136座淤地坝和58处在册地质灾害点落实专人定期巡查防守。特别10月3—6日，全县持续强降雨，累计最大降雨量达176.9毫米（宋家川街道），在县委、县政府的得力指挥下，各级各部门及时处理落石26处，封闭危险路段共30.47公里，排查住房隐患155处，转移安置群众1007户1985人，出色地完成了抢险救灾工作任务。(https://www.daowen.com)
【主动预防】积极主动作为，有力有序开展防灾救灾工作。认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述及指示批示精神，全面加强灾害预警预报能力建设。组织召开全县防灾减灾救灾业务员培训会，通过短信平台发布各类预警预报提示信息20次16万余条，编发应急信息49期。据统计，2021年全县6镇（街道）104个行政村（社区）共46453人受灾，农作物受灾面积11557.41公顷，成灾面积5948.28公顷，绝收面积2480.57公顷，造成直接经济损失5506.03万元。面对灾情，县应急管理局两次向3223户受灾群众下拨救助资金262.1万元，调配发放米、面、油等日需品1800余份，全力保障受灾群众安全温暖过冬。按照全国第一次自然灾害风险普查工作任务要求，8月底前完成了全县222条数据清查上报工作，9月底前完成了706条历史年度自然灾害录入任务，10月底完成了数据外业实地核查工作和22个行政村880户家庭减灾能力调查任务，12月初配合市普查办完成了调查数据抽查核查工作，为全县防范化解重大灾害风险提供了重要科学依据，为更好地保障全县人民群众生命财产安全筑牢了坚实基础。
【严防森林火灾】为切实推动县森林草原防灭火工作稳步有序开展，今春以来，县应急管理局提请县政府及时发布防火戒严令（人民政府令第1号），印发了《关于切实做好春节期间森林草原防灭火工作的通知》《关于对全县森林防灭火工作开展督查检查的通知》《吴堡县森林火险隐患专项排查治理行动实施方案》等系列文件，要求镇（街道）、各成员单位主要领导切实强化政治担当，加强戒严区域内巡查力度，减少人为引发森林草原火灾事故发生率。组织开展野外火源治理专项行动，全面落实森林草原防灭火“属地管理、分级负责”工作责任，加强了重点时段森林防火宣传和野外火源管控活动。入冬后，及时组织召开森林草原防灭火推进会，分析研判今冬明春防火形势，对森林草原防灭火工作进行了再动员、再部署、再落实。通过不懈努力，实现了清明、“五一”、国庆等重点时段全县“零”火情的工作目标。
【加快应急体制建设】按照中央、省、市、县深入推进应急管理综合行政执法改革精神和《吴堡县深化应急管理综合行政执法改革实施方案》部署，县应急管理局积极主动对接改革工作，强化执法人员业务水平，组织全员参与执法考试，9月2日挂牌成立应急管理综合执法大队，改革工作走在了全市前列。
【做好应急宣传工作】加强传播引导，全方位开展应急安全宣传活动。全年共开展“安全生产月”“防灾减灾日”“科技之春”“宪法日”及冬季取暖防一氧化碳、普及安全生产法等10余次宣传活动，累计发放宣传资料15000余份，宣传品20000余件，发布宣传短信1万余条。在省市应急宣传平台、各类微信公众平台报道10次，利用全县商店、企业、酒店电子显示屏滚动播放安全生产标语30余条。组织相关企业负责人开展了2次安全生产培训和1次安全宣誓活动。提请在县委常委（扩大）会上集中观看学习了《生命重于泰山》专题片，35家企事业单位先后分批组织人员观看学习了专题片。通过形式多样的宣传教育培训活动，营造了全民参与安全活动的良好氛围，强化了企业本质安全水平，促进了全县安全水平的进一步提升。
【实战演练】2021年，县应急管理局先后组织开展了森林草原防灭火演练及天伦燃气公司天然气管网应急抢修演练活动，联系镇（街道）和防汛重点行业部门开展了12次防汛演练，检验和锻炼了部门协调联动救援能力和企业应急抢险能力，为今后应急处置“实战”积累了工作经验。在全县多次重要活动中，制订相应应急处置预案，派出工作人员积极参与安保活动，确保各项活动圆满完成。组织应急救援车每周不定期与省厅进行信号连接演练，为进一步完善、细化、修订事故应急救援预案提供了实践依据，也为事故抢险救援奠定了坚实基础。
【其他工作】一、教育整顿“双管齐下”，干部队伍建设成效显著。党史学习教育开展以来，县应急管理局不断丰富学习形式，累计组织了23次党史专题学习，在集中理论学习的基础上，继续通过开展“学百年党史 忆初心使命”党史学习教育主题党日实践活动、党史知识测试、重温入党誓词、观看《建党伟业》红色题材电影等活动，不断推动党史学习教育走深走实。并以“我为群众办实事”实践活动为契机，治理了县屠宰场到建材路路段山体落石隐患，清理了群众屋顶杂草和房屋周边杂树木等，为群众出行提供了安全保障。全面认识开展干部作风集中整顿的重要意义，针对2名干部在会风会纪方面存在的问题进行了谈话提醒，整顿期间在“四不一任性”方面累计查摆问题50条，并逐条分类建立整改台账，同时坚持销号管理，确保查摆问题整改到位。通过党史学习教育和干部作风整顿两手抓，创建了风清气正的工作环境，提升了干部担当作为、干事创业的工作热情，为打造一支作风过硬、意志坚强、能打胜仗的应急管理队伍奠定了工作基础。
二、全力做好了精准扶贫和乡村振兴有效衔接工作。每月定期组织联户干部开展帮扶工作，解读最新政策，解决实际困难，切实做好脱贫户动态监测各项任务。深入帮扶村扎实开展了“五个一”专项实践活动和到村“六查”入户“六问”行动，协调县直单位对幸福院200米道路进行了拓宽硬化，方便了群众出行；帮助35户脱贫户及农户销售小米1750公斤，核桃7000公斤，杂粮400公斤，羊肉600公斤，土鸡蛋100公斤，解决帮扶村农产品销售难题，有效巩固了脱贫攻坚成果。
【亮点工作】一、以应急指挥平台为载体，加强应急体系建设。将应急管理指挥平台建设纳入全县2021年重点建设项目，完成了中央、省、市、县应急视频会议会商系统，市、县、镇（街道）三级防汛视频会商系统，县域重点河道视频监控系统，救援无人机实时视频传输设备建设，应急指挥平台快速会商、高效调度、科学决策、精准救援效应初显，受到省、市领导充分肯定。同时，按照省、市关于值班室规范化建设要求，落实了专人管理政务值班综合应用系统，定期开展值班人员信息报送培训，建立健全应急值班工作机制，全面提高应急值守和应急处置水平。尤其在多次强降雨天气期间，县应急管理局全员在岗参与指挥调度、预警预报、灾情核查、物资发放、险情处置、上传下达等工作任务，确保了应急各项工作不误时、不误事，充分发扬了应急管理人“招之即来，来之能战，战之必胜”的优良作风。
2021年，县应急管理局先后被榆林市人民政府办公室分别授予2020年度全市安全生产先进单位及防汛抗旱先进集体荣誉称号，被县委、县政府授予2021—2024年度文明单位荣誉称号。
二、全心全意为受灾群众排忧解难，积极推动应急保障措施走深做实。坚持把人民群众的安危冷暖时刻放在心上，截至12月份，共收到5起因自然灾害导致群众严重受灾申请，局党委及时召开专题会研究予以解决，共向3户受灾群众和2个村委拨付专项救灾款5.25万元，帮助受灾群众度过临时生活困难。在全县建党100周年文艺晚会和表彰大会活动期间，分别出台了《庆祝中国共产党成立100周年活动应急工作方案》《庆祝中国共产党成立100周年活动应急救援安全保卫工作方案》等专项应急方案，指导活动组织单位开展了风险隐患排查，并派出10余人的工作组参与活动值守，应急保障能力得到了充分的体现和发挥。
【问题查摆】一是物资储备能力欠缺。物资储备过于离散且无标准化储备库，物资储备和调运矛盾凸显，直接影响着救援工作的有序开展。加之近年来气温气候变化异常，地质灾害、气象灾害、防汛抗旱等自然灾害频发，灾后应急救援物资储备仍需进一步加强；二是一些单位和企业对安全生产工作的艰巨性和复杂性认识不足，还存在麻痹松懈思想，应对安全生产形势变化的新办法、新措施不多，安全生产长效机制还没有真正形成；三是个别企业安全生产主体责任不落实的问题仍然突出。企业主动抓安全的思想意识不强，还存在“说一下动一下，不说不动”的情况，加之受市场影响，企业效益下滑，投入不足，安全风险较高。
（李丁丁）