爱彼迎和优步对着监管壁垒哭泣

爱彼迎和优步对着监管壁垒哭泣

对新生企业来说,监管规定加强意味着过高的进入壁垒,因为严格的规定会增加成本和业务的复杂性。例如,针对平台企业、P2P贷款、零工经济、个人信息保护、网络中立性等监管规定的增加,有可能会对初创企业构成不利影响。

美国纽约强化了对爱彼迎等短期租赁服务企业的监管力度。根据2018年7月纽约市议会法案,爱彼迎等在线房屋共享企业需要每月向纽约市政府申报登记房屋所有人的名字、住址和交易明细,此外还要求报告中显示出租的空间是一个房间还是整个住宅,违反该规定会被处以1500美元的罚款。

爱彼迎出现以后,租期少于30天的的短期租赁交易量剧增,带来了住宅困难和租金上涨等副作用,纽约市议会随即加强了相关监管规定。这是因为越来越多的非法酒店运营者上调公寓租赁费用后,通过爱彼迎发布房源。

有调查结果显示,随着爱彼迎的推广,纽约市房屋租赁费用不断上涨,对加强监管的呼声日益高涨。根据现行纽约州法律,如果房主不与房客共同居住,则禁止其将房屋以未满30天的期限出租。目前,爱彼迎在纽约营业收入的一半以上来自短期租赁,新泽西州是爱彼迎在美国最大的市场,发布的房源数量有40000多个。

根据旧金山的规定,房主未将房屋登记为住宿设施,将对爱彼迎等短期租赁服务企业处以每日1000美元的罚款;芝加哥将房主登记义务化,规定短期租赁费用最多不得高于原租金的4%;西雅图和新奥尔良也在酝酿相关规定。这使爱彼迎对万豪酒店和希尔顿酒店等造成的影响逐渐减弱。

监管部门对优步的监管标准也越来越严格。2018年8月《纽约时报》报道,纽约在一年之内停止对优步和来福车等企业发放车辆共享新牌照,从某种意义上来说,纽约市政府阻碍了车辆共享服务企业的成长,传统出租车数量限制在13587辆,而加入优步和来福车等共享车辆服务的车辆已经超过10万辆,这导致纽约出租车司机最宝贵的财产——出租车牌照的价值从2013年开始暴跌(如图3.6所示)。除了纽约以外,伦敦也要求英国政府限制优步的服务。

图示

图3.6 美国出租车驾驶执照价格变化(https://www.daowen.com)

资料来源:纽约市出租车和轿车委员会、Zerohedge.com。

人工成本和工作环境改善成本增加打破了零工经济商业模式的成本竞争优势。零工经济是指通过手机应用程序雇用短期合同工或自由工作者,由于符合年轻人不愿被公司组织束缚、“想工作时才工作”的需求,零工经济得以进一步发展。共享经济的普及使零工经济的范围也从汽车(优步和来福车)、住宿(爱彼迎)扩大到家务(Hello Alfred)、办公室清洁(Managed by Q)、法律咨询服务平台(Quicklegal)、全领域专业服务平台(Fiverr)等多个领域,为个人提供了发挥才能和劳动力的平台。麦肯锡咨询公司统计,在美国和欧洲,约有30%的劳动人口从事零工经济。

零工经济相关的创新型企业推出应用程序产品,通过应用程序可以以短期合同提供消费者和劳动力的中介等各种服务,英国版美团外卖户户送就是其中的代表。户户送的商业模式是在30分钟内把餐厅做好的菜肴配送给用户。配送员使用自行车配送,他们之间相互竞争,为提高配送速度从而增加配送件数。在增加合作餐厅数量的同时,采用自主研发的Frank算法,这种算法可以通过深度学习来预测食物准备完成的时间,并与最佳位置的配送员配对,配送食物所需时间平均只有6分钟。

但是,零工经济因低薪酬和不稳定而备受诟病,劳动者没有稳定的工作,无法获得相应的福利待遇,没有医疗保险、育儿假期,享受不到退休金和养老金等社会福利。现在,英国劳动法的修改和对个体工商户相关工作环境改善的要求,导致零工经济商业模式的成本持续增加,英国的最低工资增长速度超过其他发达国家,最低工资占收入中位数的比重不断提高。自2015年以来,英国最低时薪每季度上涨约25便士,目前已经升至8.21英镑。2019年9月30日,英国财政大臣表示还在进行最低工资上调工作,承诺到2024年把最低工资提高到收入中位数的2/3,彻底解决低薪酬的问题。美国加利福尼亚州议会第五号法案于2020年1月起生效。优步、来福车、Instacart(递送日用品的公司)、Postmates(一家互联网快递公司)的临时工将被分类为正规员工并受到法律的保护,劳动环境的变化意味着美国平台公司成本的增加。这种基于短期合同工产生的价格竞争力的零工经济模式正在受到威胁。

对个人信息使用的监管规定是很多创新型企业成本增加的原因。2018年5月起,欧盟开始实行《通用数据保护条例》(GDPR)。GDPR赋予了欧盟国家公民对个人信息更多的控制权,欧盟公民不仅随时可以访问跨国企业收集到的个人数据,而且可以删除或更正。然而对此也不乏质疑的声音,因为这样的尝试可能会妨碍创新,对于有余力代替新生企业承担遵守规章制度所需成本的大型企业更为有利。欧盟执行委员会还计划对跨国信息技术企业的cookie执行惯例适用更加严格的电子隐私规定。所谓的cookie是指在登录网站时自动生成的临时信息文件,电子隐私规定把重点放在保护电子邮件和短信等网络对话数据隐私的保护上,并赋予了公民拒绝第三方进行网络追踪的权利,这影响到脸书或谷歌等企业的在线精准营销活动。对于违反电子隐私规定的企业,罚款金额最高可达该企业年营业收入的4%或2000万欧元,这与通用数据保护条例的处罚条款内容相同。美国也顺应了这一趋势,加利福尼亚州决定于2020年开始实施《加州消费者隐私法案》,该法案加强了对消费者个人数据收集方面的保护力度。

美国的网络中立性新规意味着美国电信运营商和互联网企业间竞争版图的变化。2017年12月,美国联邦通信委员会(FCC)决定正式废除网络中立性原则。这一原则要求互联网企业为所有用户提供平等的内容和服务,不得带有歧视性,正是美国政府的这一政策,帮助谷歌和脸书等美国互联网企业迅速在全球市场扎根。但是,对于通信公司竞争力减弱和反向歧视,以及脸书、谷歌、奈飞等内容和平台企业的发展,使网络中立性政策发生了改变。网络中立性原则废除后,像威瑞森、康卡斯特这样的电信运营商通过互联网接收和发送数据时,可以就数据的内容和费用区别对待用户。

相反,谷歌、脸书、推特等基于网络服务的IT企业则要向通信公司支付更多的网络使用费。美国国内最大的流媒体视频服务企业奈飞的反应最为敏感,这是因为奈飞提供的视频服务消耗大量的流量,所以对流量非常敏感。