（四）识字与教育

自五十年代以来，本地区各国在发展过程中都更加强调正规教育的作用。这与他们发展经济、促进各少数民族逐渐实现一体化的愿望是一致的。大多数国家把目标放在普及教育和把数量不多的人培养成专业技术人才上。从人口年龄构成看（见表4.8），提供一个合适的教育制度的问题的严重性是显而易见的。在总人口中，5至14岁年龄组占四分之一以上。这个比例和实际人数一样，还在继续增长。最尖锐的问题，是包括受过教育的工作人员，特别是高级技术人员的补充、足够的资金的分配、在城乡提供尽量多用于教育的住房、设备等。

以往的教育制度多把目标放在培养高级人才上，而不是放在普及教育上；虽然有时候宗教界（如在佛教传统中）也为男子提供更多的受教育的机会。用本国语作为教育媒介的教育制度几乎没有得到发展，这种教育制度在殖民时期被置于主流之外。大多数国家一经独立就面临人口的各种年龄文盲众多的问题，而且面临建立全面的教育制度的任务。

1960年前后，10岁以上的文盲在总人口中的比例，菲律宾占28%，沙捞越达70%。除了菲律宾和泰国外，东南亚各国文盲都占总人口的50%以上，但不管是那一个国家，人口的识字和受教育类型都有三个主要特点：文盲比例因性别而不同（妇女文盲多于男人）；因年龄而不同（年龄越大的人中文盲比例越大）；文盲比例也因居民住所而不同（农村居民文盲比例高于城市）。

由于无法精确衡量，所以提供的文盲的资料，未能作为评价最初教育成就的令人满意的基础。定出教育进步的一个令人满意的衡量尺度现在是可能的，因为每个独立国家都已草签了普及教育的大纲，并对取得的进步作出记录。表4.14的统计显示了每个国家自五十年代以来人口受教育程度发展的主要趋势。各国都不可避免地把重点放在提供基本教育方面，而且都着力于初等教育。到六十年代后期，各国受教育的人口中，中等教育所占的比例逐渐增大。这表明，在学会识字之后，有相当数量的人仍留在学校里，接受更多的教育；而且，事实上也有一部分人继续升入高等学校受教育（虽然比例数很小）。

同样的不均也出现在人口的识字方面，农村的孩子在求学上比城市的孩子要难；而且由于难以向所有的地方提供教育设施，加上从幼年就被当作劳动力使用，所以很难升入高等学校受教育。年轻人中受教育的比率较高（按在学年龄计），年龄越大受教育的比率越低。在享受正规教育机会上，女孩子不及男孩子。在初等教育中，半岛马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国女孩子入学的人数占全部注册人数的47—49%；印尼以及沙巴和沙捞越较低，而老挝大约只占入学人数的37%。这种女孩子受教育百分比偏低的情况，在中等教育中也十明显：半岛马来西亚、菲律宾和新加坡女孩子受中等教育的百分比与初等教育大致相同，但在老挝，女孩子能得到中等教育的人数下降到只及受初等教育女孩子人数的26%。(https://www.daowen.com)

表4.14　受不同等级教育的入学人数

资料来源：UNESCO，Progress of Education.
①初等教育即小学.中等教育即中学，为在小学以后至少再受四年教育者.高等教育，由设有高等技术教育的学校或职业大学组成.

在表4.14中，所有在三个类别教育部门注册的年龄在5—24岁的人所占的比例，或许可以作为人口分享教育的最可取的指标。该表的分类统计表明，每个国家在分类教育机构中受教育的人数百分比都有很大增长，但要衡量出真正的变化幅度，还要对近期资料所揭示的在总人口数的明显增长中受教育人口比例提高的情况作出正确评价。

虽然受教育程度的统计数字比提供的评价识字的资料更全面，但许多需要考虑的重要事实在该统计数字中看不出来。特别是，由于教育制度和年龄构成的变化（统计数字中几乎没有考虑到这种情况），各国间的绝对的对比可能引起误解。另外，印度尼西亚为其所有岛屿上的将近三千万儿童和青年人提供的教育设施，与新加坡都市为其约五十万儿童提供的相应设施相比，在规模上是不同的。各种教育计划效果的最后评价必须从质量和适当与否来看，不能只从单纯的数字上看。现有的教育制度进行大量的不加区别的引导，可能造就一群受过教育但未能就业的人。他们无法把学校里学到的东西付之实施，这就给社会增添了不利条件。教育是传达思想的工具；在社会变革，经济建设和其它方面，都公认教育的必要性。然而，教育的反响的好处在总体上或许并不象有些国家的政府所希望的那样理想。