四、议会制度

在马来西亚和新加坡，不管英国殖民当局在二次大战前所做的准备是多么不充分，但二次大战后的那个时期中这两个国家还是做出了很大的努力，来保证训练出一批能胜任一个独立国家行政工作的文职文员。马来西亚和新加坡的国力之一就在于有一个训练有素、人才济济的文职行政机构。行政机构要有效率，很显然必须在外交、经济和交通运输这几个方面拥有经过训练的人才。但容易被人忽略的是在不那么明显的领域——地方政府、公共卫生和邮电部门——也同样需要经验和能力。马来西亚和新加坡在独立后整个局面能够安定，一个精干有效的行政机构可不是无足轻重的原因。

这两个国家能维持全面安定还有一个同样重要的原因，那就是它们的政治制度既能吸引有才干的领导人来管理国家，又能为这些领导人赢得大部分选民的支持。几乎全世界没有一个地方的政治不包含个人利益和公共利益、局部利益和整体利益之间脆弱的平衡。衡量政治最关键的是成功还是失败。而在马来西亚和新加坡这两个国家中，政治领导是能够维持其地位，赢得选民支持，克服各种各样的挑战来管理国家的。

泰国的情况就不是这样。1973年至1976年间发展起来的议会制度未能得到这个王国内一些大势力的支持。由于很长一段时间泰国的议会政治不起重要作用或者不存在，所以在一个国际国内充满严重挑战的时代，文职政治家的任务就显得极端困难了。起先，从1976年底到1977年底，军方领导人争取通过某种政治制度来达到他们的目的。在这种政治制度中他们的作用是显而易见的，但同时允许他们任命的文职官员有某种程度上的自主权。而后在1977年末军方再次公开出面掌权。(https://www.daowen.com)

讨论东南亚地区的政治和存在的问题不能局限于已经提出的这些明显而且重要的方面。由不同的国家组成的一个地区必定会有不同的政治制度，这一点是应该要预见到的。尽管东南亚地区所有的国家（如果把泰国算作一个特殊例子的话）都可以说是取得独立后的国家，但没有一个国家的历史背景和政治经历同另一个国家毫发不差。这一个地区中议会制的政权这么少也许同样是不足为奇的；但是在注意到总的相似之处的同时，需要再一次强调的是国与国之间军人政权或独裁政权也存在的不同之处。

但是，研究东南亚状况的人很明显需要看一看历史和现状的其它方面，以便对当前普遍的和特殊的政治问题有一个更广泛的了解。这些问题中有一部分通过日常的耳闻目睹便能知悉；有一部分则因为只同一两个东南亚国家有关而鲜为人知；更有其他一些问题，如有关经济的问题，则常常因为误认为没有正式学过经济的人无法了解而被忽略了。由于需要概述一下东南亚的一些不那么显眼的问题，本章将继续讨论少数民族问题、地方主义和分裂主义的重要性以及各国政府而临的一些大的经济困难。