安全生产管理
安全生产是开发区经济管理及软环境建设的重要组成部分。管委会先后成立开发区安全生产领导小组、安全生产委员会，设立开发区安全生产监督管理所。督促区内企业建立健全安全生产工作责任制，实行严格的目标管理、分类管理、基础管理。贯彻执行“企业负责行业管理，国家监察，群众监督和劳动者遵章守纪”以及“管生产必须管安全”“谁主管谁负责”等要求，广泛发动群众，依法监管，以经济杠杆监管，使开发区安全生产工作逐步走向组织网络化、管理规范化，连续多年取得职工千人死亡率为零、千人重伤率小于0.25的全区考核成绩。
【组织领导】
根据上级文件精神和开发区实际情况，江宁开发区管委会从成立伊始即有领导成员分管安全生产，并建立健全相应组织机构具体抓紧区域内安全生产工作。
1999年，成立开发区安全生产委员会。2002年10月21日、2003年5月31日，结合行政区划调整和开发区管委会领导人事变动等情况，相继对开发区安全生产委员会成员作出充实调整。为深入贯彻落实市委、市政府2002年9月21日全市维护社会稳定会议精神，努力维护国庆期间全区社会稳定，扎实做好党的十六大安全保卫工作，开发区于2002年9月26日成立安全生产、社会稳定工作领导小组。2004年11月12日，成立江宁开发区安全生产监督管理所（简称安监所），与开发区安委办合署办公。该所依法管理开发区内安全生产工作，承担开发区安委办日常工作；负责制定安全生产发展规划，组织指导安全生产宣传、教育、培训、考核等工作；指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；协助协调和解决安全生产中的重大问题，协助组织和协调一般事故的调查处理工作，协助组织指挥和协调安全生产应急救援工作；监督检查新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”实施情况；依法监督检查生产经营单位重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处生产经营单位安全生产违法行为等。
2002年10月25日，管委会印发《江宁开发区重特大安全事故应急救援预案》，要求制定相应工作职责、事故应急措施，各企业单位根据实际，分别制定相应的事故应急预案。2004年上半年，开发区在区内德朔公司组织一次灭火演习和3000多人逃生演练，检查企业应急救援预案实施情况，组织区域内企业观摩学习，同年11月9日在旺旺集团组织一次由12支队伍参加的灭火竞赛演习。2004年初，管委会将进一步完善的《江宁开发区重特大事故应急救援预案》发布到开发区安全生产网上，认真组织贯彻落实。
【管理职责和管理方式】
管理职责。管委会于2002年制定开发区各级领导及相关部门、单位安全生产工作职责。主要内容有开发区管委会领导职责、管委会和总公司各部门及所属单位主要负责人职责、街道办和镇政府领导安全生产职责、两场领导（东善桥林场、江宁区茶场场长）安全生产职责等。
普遍签定安全生产责任书。开发区管委会负责安全生产的领导，对上与江宁区政府签订年度安全生产目标管理考核责任状，对下与开发区安全生产管理11个职能部门分别签定责任状，层层落实区域内安全生产责任制度，将安全生产目标完成情况纳入年底考核内容，单位和个人年度考核评优实行安全生产“一票否决制”。与此同时，又与已竣工投产的数百家工商企业签订年度安全生产责任书，向在建项目单位告知必须履行的安全生产管理责任，签订安全责任承诺书，确保落实责任制不留死角，对所有企业启用统一规范的安全生产管理台账。2007年，开发区安监所与273家企业单位（其中电子行业51家，服装纺织行业21家，机械51家，食品行业5家，汽车行业7家，研发5家，化工3家，工业园8家，生物4家，医疗机械3家，其他46家）、7所学校、10家宾馆饭店、16家成员单位、32家房地产、3家装饰城、15家园区施工单位全面分别签订安全生产责任书。
分类实行目标管理责任制。随着入园区企业大量增加，安全生产管理工作面广量大。1999年起，管委会对安全生产管理实行条块结合方法进行管理。即由开发区农工局负责村办企业，开发总公司分管下属各分公司，区中园负责园内企业，开发区安全生产领导小组办公室负责其他进区企业单位。同时实行分区监管，即把开发区区域内的几百家重点工商企业，按区域分布进行分别管理，每个区域中型以上企业20家左右，从中突出薄弱点，整改隐患点，监管抓重点，有针对性地分别召开先进、后进企业现场会，抓好典型引路与隐患整改两个到位，通过互查、互学、互帮，达到提高企业安全生产管理水平的目的。分类监管即根据安全生产实际水平进行分析排队。2007年对2005至2007年期间无事故隐患的A类企业、2006至2007年期间无伤亡的B类企业，当年发生工伤事故需重点整改、提高的C类企业，分别实行动态监管，做到查有重点、防有对象、管有促进、抓有成效。
开发区生产安全监管工作，每年结合实际情况，力求重实干、出实招、增实效。2002年《中华人民共和国安全生产法》（简称《安全生产法》）正式施行后，开发区安委会即购买300册《安全生产法》单行本，免费赠送进区企业，要求区域内所有企业都必须遵守，加强安全生产管理。同时采取各种形式的学习宣传教育活动，使广大员工理解和掌握法律规定，提高安全生产意识，使各企业单位切实制定和完善各项规章制度和生产操作规程，提高生产者和管理者认识水平。2004年为进一步规范和完善区域内各级安全生产管理制度和操作规程，健全完善《江宁开发区安全生产管理办法》和《江宁开发区安全生产工作职责》，开发区还就如何抓好安全生产工作相继下发14个相关文件，建立健全各种安全生产台账，进一步完善安全生产基础工作。2004年以后，开发区多次召开专题会议，部署各行业及其阶段性安全生产专项工作，大力督促各企业单位配齐懂专业、会管理、责任心强、数量足的管理队伍，促进进区企业单位尽快配备安全生产管理队伍，成立安全生产领导组织，形成全区上下完整严密的安全生产组织网络，确保安全生产工作的顺利开展。2007年承前启后突出“五大督查重点”：一是把安全生产的管理人员、资金和关键措施督查到位，二是把区内安全生产的教育、培训工作督查到位，三是把区域内重点行业、重点企业、重点部位的重点防范监控督查到位，四是把安全生产事故隐患的整改和消除督查到位，五是把安全生产管理责任追究制度督查到位。
2006年11月16日，开发区管委会和旺旺集团南京总厂举办消防工作现场会
采取经济杠杆调节制。进入二期开发后，大量工程建设队伍进驻，安全生产任务更为艰巨。开发区对入驻施工单位，全面实行安全生产经济杠杆调节办法。2002年7月11日召开安全生产暨工程质量管理工作会议，开发区向100多家施工企业负责人提出，加强工程施工管理，不能仅仅依靠行业主管部门，而要遵循市场经济规律，运用经济杠杆进行调节。因此，开发区对无任何保护性措施，损坏各种供电、供水、通讯设施及线路，履带车辆直接驶上公路，未经批准损坏绿化及附属设施情节严重者，污染环境情况严重者，由于施工原因而撞车、翻车、漏电等造成人员伤亡事故等，视情节分别处罚款直至取消工程建设业务，以此促使施工企业加强自身内部管理，提高工程建设质量，文明施工，从而杜绝和减少各类事故的发生。同时，开发区大力创造条件，充分利用信息化手段开展安全生产网络管理工作。加强开发区安全生产监管部门与生产经营单位和其他组织的信息交流。2003年6月9日开通江宁开发区安全生产网，及时录载开发区有关安全生产工作方面的文件、活动部署等信息，企业单位通过该网站及时了解安全生产新闻公告，学习安全生产相关法律法规，下载相关文件、表格等信息，缩短办公时间和减少中间环节，保证安全生产工作质量。
【加强培训宣传教育】
为帮助提高全区广大职工群众、企业经营者消防、安全生产知识水平，牢固树立“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”和“安全为了生产，生产必须安全”思想，开发区于1999年5月下旬举办1999年江宁开发区消防、安全生产知识竞赛活动。以后此类活动在开发区进行过多次。
重点运用会议、座谈、咨询及网络、报刊等多种形式和载体，大力宣传安全生产法等法律法规，提高相关人员安全生产意识。注意抓好安全生产岗前培训，把好从业人员持证上岗关。适时开展“送安全知识到企业”活动，主动送安全教育到企业。开发区安委办经常邀请江宁区安监局、江宁区消防大队专业人员，到重点企业对员工现场讲授安全生产和消防知识，促进管理人员和企业员工提高安全警示，树立安全生产意识。
开发区领导带头接受安全生产教育，把安全生产意识与监督管理贯穿于领导工作之中，自觉做到讲安全、抓安全、查安全，确立开发建设必须抓安全思想，树立科学发展、和谐发展、安全发展意识。2006年先后召开9次总经理会议和有关大会，次次都强调安全生产。每逢重要节假日，都专题布置安全监督工作。领导平时上工地、到小区，都不忘考察或强调安全整治工作。是年在各企业单位自查基础上，开发区安监所邀请市、区安全生产监管专家，对工业企业和重点三产单位开展近300人次的事故隐患抽查和督查，有效整改消除500多处隐患，发挥检查、监督服务效能。
【开展各类安全生产活动】
每年冬季来临，春节将至，开发区针对冬季气候干燥特征未雨绸缪，部署冬季安全生产管理。如2001年12月1日，开发区发出《关于认真做好冬季安全生产和防寒保暖工作的意见》。2004年3月10日发出《关于做好当前安全生产和防火工作的紧急通知》。2006年12月28日发出《关于吸取近期安全事故教训、做好元旦和春节期间安全生产工作的通知》等等。夏季高温酷暑，是各类事故的易发期。开发区每年都适时地、有针对性地强调夏季安全生产管理工作的领导，要求做好防雷、防静电装置定期安全检测工作，强调做好夏季错峰限电期间安全生产，强调加强对易燃易爆、有毒有害化学危险品的管理工作，强调在梅雨季节充分做好防洪防涝的准备工作，强调安排好高温期间职工的作息和防暑降温工作等等。
“百日安全”活动。“百日安全无事故活动”是在全国范围内开展的群众性安全生产活动。开发区管委会注意狠抓基层宣传发动，努力营造安全生产舆论氛围，培训骨干提高各类安全生产人员素质。1999年9月13日至12月21日在全国“百日安全无事故”活动中，开发区农村工作局成立活动领导小组，负责对村级各种经济类型企业进行“百日安全无事故”活动的组织领导，加强安全检查，落实安全责任，狠抓薄弱环节，及时消除事故隐患。各企业单位根据实际成立相应组织，整个活动有计划、有部署、有检查、有落实。2005年7月1日至10月10日，由管委会总动员部署，在区域内企业中全面开展群众性安全生产百日竞赛活动。开展企业之间、车间之间、班组之间的安全生产竞赛，做到勤检查、早发现、及时消除安全事故隐患。
“安全周、月”活动。1998年7月20—27日，开发区与县建工局为推动区域内工程建设质量安全工作，认真开展以自查、自纠、消除工程质量隐患为内容的“质量安全月”抽查活动，总结推广陶吴建筑工程公司省中行工程、华兴二建公司南汽工程、江都建安公司德朔工程等安全生产管理经验，同时发现和解决一些不可忽视的安全隐患。1999年4月上旬，开发区就安全生产周、月活动专题下发文件，要求各进区企业单位认真开展全国第八次“安全生产周”和全省第五次“安全生产月”活动，充分认识安全生产工作的目的意义，推动本企业单位安全生产工作跨上台阶。2001年5月13日至19日，全国开展以“落实安全规章制度，强化安全防范措施”为主题的第十一次“安全生产周”活动。5月又是全省开展的第八次“安全生产月”活动，管委会成立由工委副书记何承洪为组长的领导小组，转发《关于在开发区开展安全生产“周、月”活动的意见》，掀起开发区安全生产周、月活动的新热潮。
【考核检查与事故处理】
每逢夏季，开发区经发局会同县有关安全单位和公安派出所，对区内企事业单位进行各种类型的考核检查活动。主要内容包括安全生产普查、消防安全检查、文明施工状况检查、职业危害专项检查、压力管道专项普查、推广使用“BM型锅炉自动监控器”情况普查、创建特种设备管理先进区情况检查等。
区域内如发生安全事故后，一般在事故处理过程中或处理结束后，都由开发区或区公安消防大队、区安全生产监督管理局将事故产生原因、造成损失状况、当事人主要责任等方面调查清查，形成书面文字材料，通报给区域内企业单位。同时，在事故处理中，注意维护企业经济利益，重视保护广大员工的生命安全和切身利益，对企业发生的工伤事故坚持“三不放过”原则。即：事故原因分析不清不放过，事故责任者和员工没有受到教育的不放过，没有安全防范措施的不放过。开发区领导和有关安全人员坚持对事故单位不厌其烦地进行有关安全生产法律法规的宣传教育，对个别企业还需会同劳动部门一同进行事故调查，有时甚至三番五次地帮助企业修改事故调查报告，妥善做好善后工作。