推进供给侧结构性改革对中国经济长远意义
为什么要从需求侧转向供给侧?长期以来,人们都对需求侧的“三驾马车”(投资、消费、出口)理论耳熟能详,此时中央高层提出供给侧对中国经济发展有什么样的长远考量?从2015年提出“推进供给结构性侧改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求”。5年实践也深刻表明,推进供给侧结构性改革的决策是完全正确的,是改善供给结构、提高发展质量的治本之策,是以习近平同志为核心的党中央在深刻分析、准确把握我国现阶段经济运行主要矛盾基础上做出的重大决策,是重大理论和实践创新。
(一)供给侧结构性改革更有力推动中国经济可持续发展
供给侧和需求侧改革是不同的。首先,二者的出发点不同:需求侧改革在于扩大政府投资、鼓励消费、扩大净出口来拉动经济的增长,属于短期刺激政策,是从经济运行的结果出发;供给侧结构性改革通过鼓励企业创新、淘汰落后产能、降低税负等方式,推动经济发展,是突出长远转型升级,从经济运行的源头入手。其次是,二者的结果不同:需求侧改革的短期刺激已经产生了产能过剩、高房价或资产价格泡沫、地方债务压力加大等诸多副作用,例如煤炭钢铁等产能的严重过剩,金融领域银行信贷风险的出现等;供给侧结构性改革促进经济长期稳定可持续发展,促进产业优化重组,降低企业成本,发展战略性新兴产业和现代服务业,加大社会公共服务的供给等,实现创造新供给,满足新需求,打造经济发展的新动能。
(二)供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的必然要求
中国经济从“三期叠加”进入新常态后,传统的总需求(供给模式)模式难以适应经济新常态的发展需求,刺激总需求的政策手段,效果也正在减弱。中国经济长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾相当突出,主要矛盾表现为“四降一升”,即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升,问题的核心是体制机制和创新问题。通过供给侧结构性改革抓重点突破主要矛盾。如针对人口红利下降、劳动力成本上升、老龄化社会加速到来趋势,要调整人口政策,放开“两孩”,提振消费,提高人口质量,全面优生优育,同时需要把经济增长重心放到提高资源配置效率上,放到提高劳动生产率上等。针对金融对实体经济的支撑能力不强,“导致长期以来我国对经济增长贡献可观、特别是对就业贡献最大的广大中小微企业得不到充分的融资供给,实体经济升级换代‘突破天花板’得不到投融资供给机制有力支撑,‘三农’领域的金融支持也始终盘桓于政策倡导层面而实质性进展十分缓慢,大众创业、万众创新面临的实质性融资门槛,仍然比较高”,需要进一步简政放权,激发社会资本创新创业活力,加快金融体制改革。针对教育、养老、医疗等服务业的市场准入障碍,要进一步放开市场准入、减轻税负,加大现代服务业的发展。针对产能落后,要鼓励创新,加大对技术进步的支持。
(三)供给侧结构性改革具有补齐短板的作用
在宏观经济上中央提出了供给侧结构性改革,同样在微观结构和具体工作中,中央也提出具体要求。
补农业短板,扩大有效供给。提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。要打好脱贫攻坚战,坚持精准扶贫、精准脱贫,瞄准建档立卡贫困人口,加大资金、政策、工作等投入力度,提高扶贫质量。坚持问题导向,针对农业落后,基础设施的建设、生态环境的恶化等,要加强现代化农业基础建设,补齐软硬基础设施的短板,抓好农业生产,保障农产品有效供给;针对我国农业经营规模小、组织化程度低、社会化服务滞后、功能单一,导致生产成本高、市场竞争力弱的短板,加快农业现代化,建立新型农业经营体系,积极发展多种形式的适度规模经营,培育壮大农村新产业新业态,突破就农业论农业的框框,按照大农业的思路推动农村产业融合,促使农业向适度规模化、组织化、集约化、社会化方向发展,以及确保农产品质量和安全,树立“大食品安全观”,切实拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板。(https://www.daowen.com)
补服务消费短板。随着经济发展和人均收入水平提高,消费者的消费需求沿着“衣食—耐用品—住行—服务”的路径升级,服务消费增长速度远远超过物质消费增长速度,服务业消费升级市场潜力巨大。
补民生建设短板,解决公共服务体系不完善,基本公共服务不均衡,教育、医疗、卫生、文化、就业和社会保障服务水平不高等问题。
补对外开放短板,解决国际交流合作不活跃,投资贸易规模不大,对中亚市场辐射力不强和城市开放度不高等问题。
补环保生态建设短板,解决发展受水、土地等资源硬约束加剧,“城市病”较为突出、环境容量和生态承载力严重不足、环保基础设施欠缺、大气污染区域联防联控不到位等问题。
补人才队伍建设短板,解决人力资源管理政策不活,人才管理体制机制改革相对滞后,各领域人才特别是企业科技、管理人才相对匮乏,各类人才待遇较低等问题。
补教育发展短板,着力优化教育资源配置,补上教育特别是义务教育短板,让农村和偏远地区的孩子们也能享有更好更公平的教育。补高等教育不均衡不充分的短板,满足人民群众日益增长的优质教育需求。
(四)供给侧结构性改革是推动经济高质量发展的治本之策
2015年11月10日,中央财经领导小组第十一次会议上习近平总书记首次提出了供给侧结构性改革的命题。同年12月,中央经济工作会议将“三去一降一补”作为2016年推进供给侧结构性改革的五大任务。2017年在中国共产党十九大报告强调,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。2019年经济工作明确提出,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。2020年十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调,“十四五”时期经济社会发展要以深化供给侧结构性改革为主线。供给侧结构性改革不仅是“十三五”经济社会发展的改革战略和重大决策,“党和政府领导人多次明确‘十三五’时期要以供给侧结构性改革为经济工作的主线,五年间,中国经济的供给侧结构发生明显变化,宏观调控成绩有目共睹。例如,钢铁、煤炭等行业产能过剩问题得到有效缓解。到2017年一季度,中国工业产能利用率已恢复到75%以上;截至今年三季度,全国工业产能利用率为76.7%。高新技术制造业、装备制造业在工业增加值中的占比稳步上升,六大高耗能行业占比明显下降。”而且在“十四五”发展规划中,供给侧结构性改革的重要性更是有增无减,坚持供给侧结构性改革不动摇,“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”,提高供和需的匹配度,激活“内循环”。推进供给侧结构性改革的决策是改善供给结构、提高发展质量的治本之策。