高等职业教育供给侧结构性改革的动因
(一)适应产业转型升级必须要进行供给侧结构性改革
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)指出:“当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要,结构不尽合理,质量有待提高,办学条件薄弱,体制机制不畅。”需要“同步规划职业教育与经济社会发展,协调推进人力资源开发与技术进步,推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套”。
1.人才需求变化倒逼职业教育供给侧结构性改革
随着中国经济发展进入新阶段,产业结构不断优化升级,低端的、低附加值的、产能过剩的、部分劳动和资源密集型的产业不断被淘汰,高附加值的、知识和技术密集型的、绿色低碳循环的、符合消费结构升级方向的产业在国民经济中占有越来越重要的地位。与产业经济密切相关的职业教育,必须进行供给侧结构性改革,才能匹配和适应产业转型升级对高技术高技能人才需求的变化。一是产业转型升级的人才需求呈现技术密集、知识密集的特征。根据2016年的相关统计数据,“人力资源市场中拥有中级以上技术能力的专业人才需求倍率平均达到1.8倍以上,而该类人才在求职者总数中的占比仅为3%～5%。”这说明了企业需要的中高级技能型人才严重匮乏,职业教育要调整专业人才培养方案、重构课程体系,提升人才培养规格。二是产业转型升级的人才需求呈现可塑性、复合型的特征。要求职业教育要改革人才培养模式,在培养专业知识和技术技能的同时,还要培育人文素养、职业素养和持续发展能力。
2.产业结构重塑推动职业教育供给侧结构性改革
当世界经济进入新旧动能转换期,经济持续低速增长且分化态势继续延续,经济全球化遇到波折并进入深度调整期,孕育着新的科技产业革命,而科技产业革命也将带来新的经济增长动能。产业转型升级的大背景是全球产业的新一轮革命,新的科技产业革命重建现代化经济体系、推动经济高质量发展。一是单一产业不断向产业集群发展,产业链不断向高端延伸,制造业不断与服务业整合,第三产业不断向消费革命深潜;二是新兴产业加速崛起,社会经济系统的新技术、新业态、新模式层出不穷。产业转型升级重塑了产业结构,需要职业教育建立专业结构动态调整机制,形成与全产业链密切对接的专业格局,培养高技术高技能综合型人才满足产业动态发展需求,支撑地方经济社会高质量发展。
(二)突破现代职业教育体系制度困境必须要进行供给侧结构性改革
我国政治、经济、法制和教育等各项事业的建设和改革已经进入深水区和加速期,需要转变依靠人口红利、能源成本和环境成本的经济发展方式,需要调整产业结构,加快技术升级,提高经济的有机构成,这对职业教育提出了更多更高的要求,导致现代职业教育体系制度面临一定的困境。
1.职业教育办学模式与产教融合的要求不契合
《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》明确指出:“深化产教融合,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求。”在全球新一轮科技和产业革命的推动下,工业生产与科学技术、专业知识的关系越发紧密,客观上要求产业与教育融合、企业与学校合作,以整合全社会的科研力量、技术力量、知识力量,助推产业的转型升级,提高人才培养质量。
职业教育办学模式与产教融合要求不契合主要表现在:一方面,职业教育产教融合的多元办学格局尚未形成。产教融合的重要内容之一就是办学主体的多元化,“政府、学校、行业、企业都需要参与到职业教育办学与教育过程中来,形成开放性、社会化的职业教育办学格局,从而最大限度地集中优势教育资源。”然而,由于我国教育体制改革的滞后与职业教育办学制度的僵化并存,行业组织、企业等产业主体参与职业教育办学面临诸多体制机制障碍,产教融合难以走向深化。另一方面,职业教育产教融合的层次低、范围窄。在当前的职业教育产教融合实践中,学校与企业间的合作还停留在表面化、碎片化的层次上,往往只局限于短期的教育培训项目上,既无法充分整合双方主体的技术资源与智力资源,也没有形成校企深度合作、共谋发展的长效机制,使得产教融合徒有其表,难以真正起到推动产业转型升级的作用。
2.职业教育办学层次与人才结构的需求有错位
随着技术的不断发展,2013年德国“工业4.0”战略推动第四次工业革命拉开序幕,我国也于2015年正式印发了《中国制造2025》,技术革命推动着人才结构的演变。在机器逐渐代替体力劳动者以及单一技能的技术工人的大背景下,经济社会需要既具有更多的理论知识和熟练掌握多种类型的岗位技能,又掌握更广泛的知识与技能的复合型技术技能人才。
为了满足经济社会对人才的需求,2014年6月,《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中明确指出,今后我国将探索发展本科层次高等职业教育,构建中专、专、本、研一体的现代职业教育体系。2019年2月,《国家职业教育改革实施方案》印发,提出开展本科层次职业教育试点。国家一系列的改革举措,极大地促进了构建与现代产业发展相适应的现代职业教育体系制度进程,同时也促使职业教育内部必须进行供给侧结构性改革。一是根据经济社会发展研究制定行业人才需求规划,优化调整专业结构、招生数量和人才培养规格;二是要改革职业教育管理体制,要提升专业教学质量,多元评价学生技能是否满足社会需求;三是要瞄准高层次人才企业行业技术技能需要,立足高质量、高标准,系统谋划,校企共同基于先进的产业链和高端岗位群职业能力构建课程体系,培养掌握一定的专业理论知识、具有较强的复杂技能操作和高级技术应用能力、能迅速适应工作岗位并具有发展潜力的高层次技术技能人才。
(三)探索新时代高等职业教育高质量发展必须实施供给侧结构性改革(https://www.daowen.com)
当今世界,综合国力的竞争归根到底是人才的竞争、劳动者素质的竞争。构建新发展格局,提升我国创新能力、竞争力和综合实力,重塑我国参与国际合作和竞争的新优势,必须增强职业技术教育人才培养的适配性,为建设制造强国、质量强国、网络强国和数字中国,开创我国社会主义现代化建设新征程提供强大的支撑。
1.构建职业教育高质量发展新格局,必须深化职业教育供给侧结构性改革
一是提升产业链、供应链竞争力和现代化水平,迫切要求培养大批掌握精湛技能的高技能人才;二是加快产业数字化、智能化转型,迫切要求强化数字技术人才的有效供给与超前储备;三是加快发展战略性新兴产业,迫切要求建设宏大的知识型、技术型、创新型劳动者大军;四是促进国内、国际双循环相互融合,迫切要求对标国际标杆,提高职业技术教育现代化水平。
2.新时代职业教育高质量发展,必须实施数字化、智能化转型
这是新时代是在新一轮国际竞争中赢得主动的关键。产业的数字化、智能化转型,促进创新链、产业链代际跃升,正在改变传统的产业生态,迫切要求职业技术教育对接产业数字化、智能化转型的发展需要,推动职业技术教育教学与产业数字化转型相衔接,加快职业技术教育数字化改造,全面提升教师的数字化能力,培养适应数字化、智能化转型所需的技术人才。特别是“十四五”时期,将迎来工业互联网的发展浪潮,迫切要求培养工业互联网的应用性和技术技能人才,强化数字技术人才的有效供给,增强与市场需求的适配性,为产业数字化、智能化转型提供强大的支撑。
3.新时代职业教育高质量发展,必须坚持开放合作
只有对标国际上高水平的职业教育,向国际一流水平看齐,加强与国际职业教育先进国家的交流,推动人才培养模式、教育教学方式和教学内容变革,以开放合作提升我国职业教育现代化水平,才能走出一条有中国特色的职业教育的新路子。
(四)助推职业教育精准扶贫必须要实施供给侧结构性改革
党的十九大把精准脱贫作为决胜建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。习近平总书记关于精准扶贫的指示,更是指导我们打赢脱贫攻坚战的强大思想武器。职业教育在精准扶贫中作用独特、不可或缺,是造血式扶贫的重要主体,是脱贫攻坚的有生力量。
1.职业教育能精准阻断贫困代际传递
职业教育是培养产业所需技术技能人才的教育,是能满足产业、行业、企业人才需求的教育,也是能够提升就业、服务民生的教育。因此,职业教育在精准阻断贫困代际传递中,发挥着极其重要的作用。一是职业教育承担了绝大部分贫困家庭子女的教育任务。调查数据显示:91%的高等职业院校毕业生是其家庭的第一代大学生。由此可见,职业教育对象与我国精准扶贫对象高度契合。二是职业教育能使贫困家庭学生直接掌握就业本领。职业教育是以就业为导向的教育,让学生获得就业本领是职业教育的主要培养目标。职业院校学生通过学习后,基本上能掌握从事某一职业的技术技能。贫困家庭学生普遍具有刻苦学习的特点,专业技能合格率高于其他学生,同时,这一特殊群体能吃苦耐劳,具有较高的职业素养,这为他们顺利就业打下了坚实的基础。三是职业教育能有效帮助贫困家庭学生实现高质量就业。职业教育是直接为企业培养人才的教育,校企合作是职业教育最突出的办学特征,这为培养对象顺利就业创造了条件,加之职业院校均积极采取有效措施帮助贫困家庭学生就业创业,从而使就读职业院校的贫困生保持较高的就业率。
2.职业教育能精准帮扶贫困人群脱贫
职业教育具有其他教育不能替代的特殊功能,在精准帮扶贫困人群脱贫中发挥着独特作用。一是能给贫困人群植入脱贫致富“基因”。贫困人群中绝大多数缺乏脱贫致富信心,思想观念落后,这是他们致贫的重要原因之一。职业教育能通过相关培训,帮助贫困人群增强脱贫致富信心。二是能让贫困人群掌握脱贫致富技能。缺技术是贫困人群致贫的主要原因,要帮助贫困人群脱贫致富,就要授之以渔,帮助他们斩断贫穷之根。职业教育是以技术培养为主的教育类型,面向社会开展各类职业技术培训是其重要任务,能够有效帮助贫困人群快速掌握一技之长。三是能为贫困人群生产经营提供指导与服务。贫困人群致贫的另一重要原因是缺乏生产经营能力,职业教育不仅能帮助贫困人群掌握脱贫致富本领,还能有针对性地开展技术咨询与服务,帮助他们提高生产经营能力。
3.职业教育能精准助力贫困地区脱贫
帮助贫困地区精准脱贫,职业教育发挥着不可或缺的重要作用。一是能为贫困地区产业发展提供技术技能人才支撑。职业教育是与地方经济发展联系最为紧密的教育,能为地方产业发展培养“留得住、用得上”的技术技能人才。贫困地区技术技能人才主要来源于职业教育。二是能为贫困地区产业发展提供技术服务。职业院校是技术技能积累的高地,聚集了众多的专业师资和技术人员,可组建强大的产业扶贫专家团队和技术团队,为贫困地区产业发展提供强有力的技术支持。三是能帮助贫困地区开发脱贫致富项目。贫困地区要实现长期稳定脱贫,必须开发有效的脱贫致富项目。职业教育具有区域性很强的特点,能根据当地实际开发适合当地经济发展的项目,为贫困地区实现整体永久脱贫作出贡献。