高等职业教育供给侧结构性改革的顶层设计
《国家职业教育改革实施方案》开宗明义指出:职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位。进入新时代,职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。职业教育的核心无疑是产教融合,痛点则是企业参与职业教育的积极性不够,对此,《国家职业教育改革实施方案》拿出了分量很重的激励措施,鼓励大企业举办高质量职业教育,其中很重要的举措就是围绕新常态经济结构来调整高等职业教育供给结构,主要从以下几方面进行。
(一)国家顶层设计,系列政策加大支持力度
国家制度方面,出台了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》《引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》《国家职业教育改革实施方案》《职业技能提升行动方案2019-2021年》。内涵培养方面,出台了《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》。产教融合方面,出台了《关于深化产教融合的若干意见》《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》《关于开展现代学徒制试点工作的意见》。终身学习方面,出台了《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》。一系列文件快马加鞭助力职业教育供给侧结构性改革。
(二)多部门共同发力,改善区域高等职业教育供给结构
高等职业教育供给侧结构性改革的前提是优化和调整高等职业教育的区域供给结构,破解高等职业教育领域的不平衡、不充分问题。2020年,我国高职院校已经达到1468多所,但是分布不均,东部、西部差距大。一个地区的高职院校的数量与这个地区的经济发达程度是高度匹配的,高职院校数量多的地区往往是经济发达地区。所以,应该通过政策扶持、制度供给、经费保障等,改善区域高等职业教育供给结构不均衡的现象,扩大供给规模,缓解疫情和经济下行下的就业压力,赋能精准脱贫,助力乡村振兴。
1.省部共建职业教育高地
教育部和省政府合力共建“国家职业教育创新发展高地”,建立新时代中国特色职业教育制度和模式,推动高等职业教育高质量发展,打造职业教育高地,解决招工难、就业难的问题。教育部目前已与山东、甘肃、江西、江苏共建国家职业教育创新发展高地,标志着我国职业教育高地建设基本形成东中西联动之势。省属本科高校转型为应用型本科高校,支持符合条件的独立学院单独转设或与省内优质高等职业院校合并组建为职业教育本科院校、本科层次职业学校21所。支持新设由大型企业集团举办的非营利性本科层次职业院校,优化职业教育区域布局,打通职业教育层次类型结构上升通道,提升职业教育学历层次,“标志着改革重心由‘层次’提升转向‘类型’内涵建设。”
2.高职院校扩招加码
2019年高职院校首次扩招100万人后,2020—2021年高职院校扩招200万人。针对“四类人员”扩招出台政策,即退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民免文化考试,并采取调整思路、简化报名流程、调整测试重点等措施,提升了“四类人员”报考率,让更多“四类人员”享受到高职扩招红利,有机会接受高等职业教育,实现更高质量更充分就业。
3.发挥职教扶贫作用
全面实施资助政策和攻坚计划,保障贫困地区和贫困家庭的孩子有学上,上好学,掌握脱贫致富真本领;实施特色专业体系建设计划、技能人才定向培养、“一户一产业工人”培训计划。通过高等职业教育或者培训实现了家庭脱贫,增强了高等职业教育服务区域发展发展能力。
(三)爬坡过坎提质培优,高职院校高质量发展齐奋进(https://www.daowen.com)
为了更加有效地推进高职领域的供给侧结构性改革,发挥高职院校的主体作用,调动广大高职院校参与改革的积极性,需要从人才培养的供给层面出发,使人才培养的数量、结构和质量与经济社会发展对人才的需求相适应。“十四五”时期,高等职业教育面临着爬坡过坎打硬仗、提质培优谋发展的关键时期,在构建新发展格局、提升现代职业教育适应性、构建高质量职业教育体系方面,要在人才培养目标定位、专业设置与专业建设、人才培养模式改革、师资队伍建设、课程建设、实验实训和社会服务能力等方面提质培优、增值赋能。
1.专业建设要优化
对接国家战略、区域产业发展需求,引导专业设置集聚相关专业,有效对接产业链或岗位群需求,主动适应新兴产业、现代服务业、数字经济的新业态,增设新兴专业、创造新供给,以“信息技术+”升级传统专业,发展数字经济催生的新兴专业。发挥专业群的聚集效应,以专业群建设带动教育资源优化配置。
2.课程体系要适配
加强适配性课程供给,打造与技术创新、企业发展需求相匹配的课程体系。大数据、云计算、区块链、5G等信息技术的不断应用,新材料、新能源等交叉融合,技术创新催生了许多新兴职业,这不仅要求职业教育在专业的供给上适应科技的发展,还要求在课程体系的建设上加强适应性,打造与技术创新、企业发展需求相匹配的课程体系。深化高等职业教育课程改革,从企业的发展需求和学生职业发展出发,科学制定多样化和个性化相结合的课程体系。立德树人,培养学生的大国工匠精神,重视人文类通识课程的开发和设置,将职业精神、职业素养的培养摆到更加重要的位置上来,核心课程对接产业、行业技术技能要点,建立起精准化的课程教学模块。
3.社会服务要赋能
承接产业结构转型升级带来的下岗、转岗职工的职业再教育需求,主动承担起“乡村振兴”的重任,面对产业急需的专业,区域产业、行业发展状况和劳动者个人意愿,开发针对性、差异化的培训课程和培训内容,开展技术培训服务和技术支持,满足个性化需求,提供教育服务的精准化供给。
4.“双师队伍”要提质
以师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍为目标,完善“双师型”教师队伍结构,打破“双师型”教师队伍建设的体制障碍,制定专门针对“双师型”教师的认定标准和管理办法,加强重点专业领域的高素质、专业化、创新型“工匠之师”,聚焦“三教”改革,加强企业实践基地和产业导师库建设,为职业教育提供更加强大的专业师资力量支撑。
教育的结构是由基础教育、职业教育、高等教育和成人教育的各种不同类型和层次的教育组合而成的,其中职业教育作为整个国民教育体系的重要组成部分,是与经济发展结合最为紧密的教育类型,职业教育承担着为国家经济社会发展提供大批技术技能人才的重要任务。从党的十八大报告提出“推动高等教育内涵式发展”到党的十九大明确要求“实现高等教育内涵式的发展”,这对于全面提高高等教育、推动高等教育科学的发展具有重要的意义。高等职业教育兼具职业教育和高等教育的社会属性,这也决定了合理的高等职业教育供给体系结构对于解决当前经济社会发展、经济结构合理化及转型升级对技术技能型人才需求问题,起着非常重要的作用。既要实现高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的我国新时期高等教育的四大功能,又要实现职业教育对于个体的育人功能和对于社会的政治功能、社会功能、经济功能、文化功能,必须坚定不移走以质量提升为核心的内涵式发展道路。
供给侧结构性改革不仅是我国发展模式的重大调整,也是解决我国经济进入新常态所面临的结构性有效供给不足、有效供给不到位等问题的有效途径。高等职业教育作为推动经济社会发展的重要核心力量之一,从供给侧结构性改革出发,探寻高等职业教育改革的目标和方向,才能有效破解制约高等职业教育科学发展的瓶颈,提升高等教育人才培养、科学研究和社会服务的全面发展能力。