一、产业学院概述
高等职业教育是高素质技能型人才的主要供给方,培养与岗位技能需求相匹配的人才。随着我国经济的高速发展,屡次出现了“技工荒”“抢人大战”等事件。从高职人才供给状况来看,目前人才培养出现的人才短缺和与岗位技能不匹配等问题已经严重影响到经济的发展和产业的转型升级。2017年3月12日,时任教育部部长陈宝生谈到阻碍职业教育继续发展存在的问题:存在着教育和实践两张皮脱节,教师重课堂教学,轻实践能力,课堂上学的不会熟练操作。2017年12月19日,国务院办公厅印发了《关于深化产教融合的若干意见》(国发办〔2017〕95号),指出“深化产教融合,促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接,是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求,对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义”。产业学院作为深化产教融合的载体,是解决人才供给矛盾的主要途径之一。
(一)产业学院的概念
关于产业学院产生的时间和地点,学界存在分歧。邵庆祥和黄文伟等人认为,产业学院的概念源于英国21世纪初创立的“产业大学”,认为我国的“产业学院”概念由1996年英国的“产业大学”演变而来;张艳芳认为产业学院为具有混合制特征的二级学院或以二级学院机制运行的办学机构;李潭认为产业学院是为了实现管理的整体功能以及某些特定的目标,由几个互有联系的子系统相互整合而形成的一个有机整体。我国的产业学院起源于广东中山市,其典型代表是中山职业技术学院与产业协会和行业中的龙头企业进行的深度合作。
(二)国外产业学院的提出
美国的产业技术合作最初源于19世纪后半期的“增地运动”,随后在国家政策的推动下推广合作项目:1914年,美国国会通过了《史密斯-利弗法案》,由联邦政府、农业部和赠地学院合作,在各州农工学院成立“农业合作推广项目”;1977年,美国联邦政府出台了《国家农业研究、推广和教学政策法案》,推广农业技术工作;1998年6月,美国国会又通过了旨在加强联邦资助的大学产业技术的研究、推广和教育项目的《国家农业研究、推广、教育改革法案》等;通过政府、大学与产业的伙伴合作,将产业科技研发与推广相整合,不断提升美国产业技术创新和竞争力。
1996年英国提出“产业大学”的概念,1998年初次筹办,2000年开始营运。英国的产业大学并不是传统意义上的大学,而是一个提供终身学习的网络平台,向人们提供便捷、个性化的学习,部分课程结束后,可以提供二级和三级国家资格证书,服务于产业发展。
韩国的产业大学,其前身是继续教育的开放大学,1997年修订《高等教育法》更名为产业大学,是一个没有固定校园的开放式大学。韩国的产业大学的初衷是技术人才的培养和再教育,但是毕业生适应能力差。2002年韩国提出了创办一种不脱离岗位的新产业大学,基于工作现场,以网络课程系统进行教学。
(三)国内产业学院的提出
在中国知网上以“产业学院”作为主题进行检索,截至2021年1月共搜到198篇相关文献;其中2017年以前处于缓慢发展阶段,每年的发表数量不超过10篇;2018年以来处于蓬勃发展阶段,2018年共发表了27篇;2019年共发表了44篇;2020年达到88篇。图3-5-1所示为2007年至2021年1月以“产业学院”作为主题的文献发表年度趋势,表明我国的产业学院在全国各地蓬勃发展。
图3-5-1 2007年至2021年1月以“产业学院”作为主题的文献发表年度趋势
产业学院的发展主要呈现两个阶段:
1.缓慢发展阶段(2007—2017)
2007年到2017年的10年期间,以“产业学院”作为主题发表的文献共有45篇,主要提出产业学院的意义和发展的动力。(https://www.daowen.com)
2007年徐秋儿在《产业学院:高职院校实施工学结合的有效探索》一文中,认为产业学院提出的背景源于理念的认同、制度的制定、院校和企业的需求合作,是校企合作的深度发展。
2009年邵庆祥在《具有中国特色的产业学院办学模式理论及实践研究》一文中提出,产业学院是基于中国国情和高职办学规律而提出的一种办学模式,并具有特定的产业服务对象、综合的服务功能和产学之间形成紧密互动机制等特点。产业学院的定位是对高职发展规律的前瞻性把握,是具有中国特色高职办学模式的实现形式。
2010年刘育峰在《产业学院背景下人才培养模式研究》一文中提出,产业学院的真正意义在于“企业零适应期,学生与就业岗位零距离”。
2014年郑琦在《产业学院:一种利益相关者共同治理的高职办学模式》一文中,提出了产业学院的基于利益相关者共同治理下的办学机制。
2015年励效杰在《产业学院的制度逻辑及其政策意义》一文中提出,产业学院发展的动力因素是多方利益的契合和地方政府的推动。
2.蓬勃发展阶段(2018至今)
2018年以来,以“产业学院”作为主题发表的文献共有158篇,出现了蓬勃发展的趋势,主要研究产业学院的发展过程中出现的各种问题。
2018年徐伟和蔡瑞林在《交易成本:校企共同体产业学院治理的关键》一文中提出,交易成本是企业参与校企合作办学的主要制约因素,需要通过增加产业学院运行的透明度、降低校企合作的协调难度、建立适当让渡企业利益的退让机制、降低企业投入资产的专用性、减少培养产权纠纷等途径开展针对性治理。
2018年许文静在《整体性视域下产业学院内部结构的治理逻辑研究》一文中提出,产业学院内部治理结构由于主体利益的非整合性导致价值取向碎片化,权力结构失衡导致治理机制低效,治理目标分散导致治理行为的非协同性。基于整体性治理理论,产业学院需要构建利益协调机制,整合多元利益关系;平衡权力结构,完善治理机制设计;统一行动逻辑,提高治理整体性。
2019年殷勤在《依托产业学院全面推进现代学徒制人才培养模式改革———以中山职业技术学院为例》一文中提出,依托产业学院推行现代学徒制的人才培养模式改革,以“产业学院”作为平台,将“政、校、行、企”整合到一起,共同研制校企一体化的人才培养方案,突破现代学徒制人才培养的管理问题。
2020年金炜在《新时代高职产业学院的建设逻辑、现实困境与破解路径》一文中提出,产业学院是我国完善现代职业教育体系、丰富高等职业教育办学模式的重要尝试。新时代高职产业学院建设具有深层次的目标逻辑,有利于推动高等职业教育资源配置的市场化运作,深化混合所有制改革,打造校企合作命运共同体,实现教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。同时我国高职产业学院在建设中仍存在理念之惑、地位不明、产权不清、治理之争等现实困境,需要从匡正思想、澄明身份、明确产权、优化治理四个方向发力,寻求产业学院建设发展的新突破。
2020年李艳和王继水在《我国产业学院研究:进程与趋势———基于CNKI近10年核心期刊的文献研究》一文中提出,产业学院正在成为产教深度融合的新载体,跨学科、跨领域的合作无论对于产业学院研究还是产业学院的实体创建与运行都将成为必然趋势,但对产业学院如何定位、如何运行、如何评价都还没有统一的标准。
从上面的论述中可以看出,产业学院从最初的概念提出,到目前在全国各地特别是在经济发达珠三角地区和长三角地区蓬勃发展,是产教融合的深度发展的具体体现,同时也是顺应国家经济发展趋势和解决经济转型出现人力资源侧供给问题的主要途径。