勇于承担国际责任

四、勇于承担国际责任

中国勇于承担力所能及的国际责任。21世纪初,中国作为一个发展中国家,一直与其他发展中国家一道,多次在国际场合呼吁减免发展中国家的债务,为发展中国家的经济发展争取更多的优惠条件。中国认真落实联合国千年发展目标,成为全球唯一提前实现贫困人口减半目标的国家,并根据自身能力积极开展对外援助。截至2009年底,中国累计向161个国家、30多个国际和区域组织提供了2563亿元人民币的援助,减免50个重债穷国和最不发达国家债务380笔,为发展中国家培训人员12万人次,累计派出2万多名援外医疗队员和近1万名援外教师。中国积极推动最不发达国家扩大对华出口,并已承诺对所有同中国建交的最不发达国家95%的输华产品给予零关税待遇。[47]中国格外重视对非洲的援助,并强调不附加任何政治条件,不干涉受援国内政。正如2014年5月8日在非洲访问的中国总理李克强在演讲中所指出的:“中国虽然还是发展中国家,但毕竟已成为主要经济体。中方将一如既往,在力所能及的范围内继续扩大对非援助规模,提高援助质量。我们将把中国对外援助的一半以上用于对非洲的援助,把重点放在非洲需要的减贫、农业、卫生、清洁用水、防灾减灾等领域,帮助非洲人民解决更多民生问题。中国将继续向非洲派遣医疗队,深入到医院和乡村。我要重申,中国的所有援助,都坚持不附加任何政治条件,不干涉非洲国家内政,不提强人所难的要求。”[48]2008年国际金融危机发生后,中国积极参与二十国集团等全球经济治理机制建设,推动国际金融体系改革,参与各国宏观经济政策协调,参与国际贸易融资计划和金融合作,组织大型采购团赴海外采购,向陷入困境的国家伸出援手。2009年4月2日,在伦敦召开的G20峰会上,中国承诺抵制贸易保护主义,出资400亿美元支持IMF,这些都是中国作为“负责任大国”的生动表现。[49]2015年9月27日,中国国家主席习近平在联合国发展峰会上宣布,中国将设立“南南合作援助基金”,首期提供20亿美元,支持发展中国家落实2015年后发展议程;中国将继续增加对最不发达国家的投资,力争2030年达到120亿美元;中国将免除最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年底到期未还的政府间无息贷款债务。[50]

值得指出的是,中国武装力量在21世纪初积极参加政府组织的国际灾难救援和人道主义援助,向有关受灾国提供救援物资与医疗救助,派出专业救援队赴受灾国协助救援减灾,为有关国家提供扫雷援助,开展救援减灾国际交流。据2013年4月发表的《中国武装力量的多样化运用》白皮书,2002年以来,中国人民解放军已执行国际紧急人道主义援助任务36次,向27个受灾国运送总价值超过12.5亿元人民币的救援物资。2001年以来,由北京军区工兵团官兵、武警总医院医护人员和中国地震局专家组成的中国国际救援队,已参加8次国际灾难救援行动。2010年以来,中国人民解放军医疗救援队先后3次赴海地、巴基斯坦执行国际人道主义医学救援任务,陆军航空兵直升机救援队赴巴基斯坦协助抗击洪涝灾害。2011年3月,日本发生强震并引发海啸,中国国际救援队紧急赴日参与搜救工作。2011年7月,泰国发生严重洪涝灾害,中国人民解放军空军出动4架飞机将中国国防部援助泰国武装部队的90多吨抗洪救灾物资运抵曼谷。2011年9月,巴基斯坦发生特大洪灾,中国人民解放军空军出动5架飞机将7000顶救灾帐篷空运至卡拉奇,兰州军区派出医疗防疫救援队赴重灾区昆瑞开展医疗救援、卫生防疫工作。2010—2011年,海军“和平方舟”号医院船先后赴亚非5国和拉美4国,执行“和谐使命”人道主义医疗服务任务,历时193天,航程4.2万海里,为近5万人提供医疗服务。近年来,中国人民解放军医疗队还结合参加人道主义医疗联合演练,积极为加蓬、秘鲁、印度尼西亚等国家的民众提供医疗服务。中国政府高度重视地雷引发的人道主义问题,积极支持和参与国际扫雷援助活动。1999年以来,中国人民解放军通过举办扫雷技术培训班、专家现场指导、援助扫雷装备等方式,配合国家相关部门向近40个亚洲、非洲、拉丁美洲国家提供扫雷援助,为外国培训扫雷技术人员400多名,指导扫除雷场20多万平方米,捐赠价值约6000万元人民币的扫雷装备器材。[51]此外,2014年,中国海军派出舰艇参与为叙利亚销毁化学武器护航。(https://www.daowen.com)

2008年,中国政府派海军舰艇赴海外执行护航任务,这是中国首次参加这类活动,既服务于中国的对外经济,又承担相应的国际责任。根据联合国安理会有关决议并经索马里过渡联邦政府同意,中国政府于2008年12月26日派遣海军舰艇编队赴亚丁湾实施护航。主要任务是保护中国航经该海域的船舶、人员安全,保护世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资船舶的安全,并尽可能为航经该海域的外国船舶提供安全掩护。截至2012年12月,共派出13批34艘次舰艇、28架次直升机、910名特战队员,完成532批4984艘中外船舶护航任务,其中中国大陆1510艘、香港地区940艘、台湾地区74艘、澳门地区1艘;营救遭海盗登船袭击的中国船舶2艘,解救被海盗追击的中国船舶22艘。[52]迄今为止,中国海军舰艇编队持续在亚丁湾巡航。

值得指出的是,随着中国实力地位的不断提高,今后中国承担国际责任的意愿无疑也会增加。有中国学者明确提出,随着中国实力地位的提高,中国外交需要从“以弱对强”转向“以大事小”,承担更多的国际责任,即向全球和地区提供更多的安全公共产品。[53]