9.5.2　安全管理措施

9.5.2　安全管理措施

9.5.2.1　落实安全责任、实行责任管理

施工项目经理承担控制、管理施工生产进度、成本、质量、安全等目标的责任。因此，必须同时承担进行安全管理、实现安全生产的责任。

（1）建立、完善以项目经理为首的安全生产领导机构，有组织、有领导地开展安全管理活动，承担组织、领导安全生产的责任。

（2）建立各级人员安全生产制度，明确各级人员的安全责任。抓制度落实、抓责任落实，定期检查各安全责任落实情况。

（3）施工项目应通过监察部门的安全生产资质审查，并得到认可。

（4）施工项目负责施工生产中物的状态审验与认可，承担物的状态漏验、失控的管理责任。

（5）一切管理、操作人员均需与施工项目签订安全协议，向施工项目做出安全保证。

（6）安全生产责任落实情况的检查，应认真、详细地记录，作为分配、补偿的原始资料之一。一般地，每个施工项目应根据具体情况，成立以项目经理为主的安全生产委员会或领导小组。同时，根据建设工程的性质、规模和特点，配备规定数量的专职和兼职安全管理员，督促检查各类人员贯彻执行安全管理，协助项目经理推动安全管理工作，保证施工管理顺利进行。

9.5.2.2　安全教育

1.安全事故诱因分析

诱发安全事故的主要原因有人的不安全行为，物的不安全状态及管理上的缺陷，因此安全教育要从提高安全意识及增强安全技术知识方面进行教育和培训。

（1）人的不安全行为。

不安全行为是人表现出来的，与人的心理特征相违背，属非正常行为。人在生产活动中，曾引起或可能引起事故的行为，必然是不安全行为。人出现一次不安全行为，不一定就会发生事故、造成伤害，然而不安全行为最终一定会导致事故。即使物的因素作用是事故的主要原因，也不能排除隐藏在不安全状态背后的，人的行为失误的转换作用。

（2）物的不安全状态。

人机系统把生产过程中发挥一定作用的机构、物料、生产对象以及其他生产要素统称为物。物都具有不同形式、性质的能量，有出现能量意外释放，引发事故的可能性。由于物的能量可能释放引起事故的状态，称为物的不安全状态。这是从能量与人的伤害之间的联系所给出的定义。如果从发生事故的角度，也可把物的不安全状态看作为曾引起或可能引起事故的物的状态。

在生产过程中，物的不安全状态极易出现。所有的物的不安全状态，都与人的不安全行为或人的操作、管理失误有关。往往在物的不安全状态背后，隐藏着人的不安全行为或失误。物的不安全状态既反映了物的自身特性，又反映了人的素质和人的决策水平。物的不安全状态的运动轨迹，一旦与人的不安全行为的运动轨迹交叉，就是发生事故的时间与空间。因此，物的不安全状态是发生事故的直接原因。正确判断物的具体不安全状态，控制其发展对预防、消除事故有直接的现实意义。

2.安全教育的主要内容

项目经理部应切实加强现场工作人员的安全教育，本着谁使用谁负责安全的原则，实施培训考核上岗制，建立健全培训档案制度。安全教育贯穿于整个项目建设过程，教育的主要内容包括如下。

（1）安全思想教育。

教育操作人员具有良好的自我保护意识，时时处处注意安全，防范风险于未然。

（2）安全技术教育。

教育操作人员了解其施工生产的一般流程，安全生产一般应注意的事项，工种、岗位安全生产知识，重点熟悉安全生产技术和安全技术操作规程等。

（3）安全法制和纪律教育。

让操作人员充分了解安全生产法规和责任制度、安全生产规章制度、职工守则、劳动纪律、安全生产奖惩条例。

9.5.2.3　安全检查

工程项目安全检查的目的是清除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高员工安全生产意识，是安全控制工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现工程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。施工项目的安全检查应由项目经理组织，定期进行。

1.安全检查的形式

（1）全面安全检查。

全面安全检查内容应包括职业健康安全管理方针、管理组织机构及其安全管理的职责、安全设施、操作环境、防护用品、卫生条件、运输管理、危险品管理、火灾预防、安全教育和安全检查制度等。对全面检查的结果必须进行汇总分析，详细探讨所出现的问题及相应对策。

（2）经常性安全检查。

工程项目和班组应开展经常性安全检查，及时排除事故隐患。工作人员必须在工作前，对所用的机械设备和工具进行仔细的检查，发现问题立即上报。下班前，还必须进行班后检查，做好设备的维修保养和清整场地等工作，保证交接安全。

（3）专业或专职安全管理人员的专业安全检查。

由于操作人员在进行设备的检查时，往往是根据其自身的安全知识和经验进行主观判断，因而有很大的局限性，不能反映出客观情况，流于形式。而专业或专职安全管理人员则有较丰富的安全知识和经验，通过其认真检查就能够得到较为理想的效果。专业或专职安全管理人员在进行安全检查时，必须不徇私情，按章检查，发现违章操作情况要立即纠正，发现隐患及时指出并提出相应防护措施，并及时上报检查结果。

（4）季节性安全检查。

要对防风防沙、防涝抗旱、防雷电、防暑防害等工作进行季节性的检查，根据各个季节自然灾害的发生规律，及时采取相应的防护措施。

（5）节假日检查。

在节假日，坚持上班的人员较少，往往放松思想警惕，容易发生意外，而且一旦发生意外事故，也难以进行有效的救援和控制。因此，节假日必须安排专业安全管理人员进行安全检查，对重点部位要进行巡视。同时配备一定数量的安全保卫人员，搞好安全保卫工作，绝不能麻痹大意。

（6）要害部门重点安全检查。

对于企业要害部门和重要设备必须进行重点检查。由于其重要性和特殊性，一旦发生意外，会造成大的伤害，给企业的经济效益和社会效益带来不良的影响。为了确保安全，对设备的运转和零件的状况要定时进行检查，发现损伤立刻更换，决不能“带病”作业；一到有效年限即使没有故障，也应该予以更新，不能因小失大。

2.安全检查的主要内容

（1）查思想。检查企业领导和员工对安全生产方针的认识程度，建立健全安全生产管理和安全生产规章制度。

（2）查管理。主要检查安全生产管理是否有效，安全生产管理和规章制度是否真正得到落实。

（3）查隐患。主要检查生产作业现场是否符合安全生产要求，检查人员应深入作业现场，检查工人的劳动条件、卫生设施、安全通道，零部件的存放，防护设施状况，电气设备、压力容器、化学用品的储存，粉尘及有毒有害作业部位点的达标情况，车间内的通风照明设施，个人劳动防护用品的使用是否符合规定等。要特别注意对一些要害部位和设备加强检查，如锅炉房，变电所，以及各种剧毒、易燃、易爆等场所。

（4）查整改。主要检查对过去提出的安全问题和发生生产事故及安全隐患是否采取了安全技术措施和安全管理措施，进行整改的效果如何。

（5）查事故处理。检查对伤亡事故是否及时报告，对责任人是否已经作出严肃处理。

在安全检查中必须成立一个适应安全检查工作需要的检查组，配备适当的人力物力检查结束后应编写安全检查报告，说明已达标项目、未达标项目、存在问题、原因分析，作出纠正和预防措施的建议。

3.安全检查的组织

（1）制定安全检查制度，按制度要求的规模、时间、原则、处理、报偿全面落实。

（2）成立由第一责任人为首，业务部门、全体人员参加的安全检查组织。

（3）安全检查必须做到有计划、有目的、有准备、有整改、有总结、有处理。

4.安全检查的注意事项

（1）安全检查要深入基层、紧紧依靠职工，坚持领导与群众相结合的原则，组织好检查工作。

（2）建立检查的组织领导机构，配备适当的检查力量，挑选具有较高技术业务水平的专业人员参加。

（3）做好检查的各项准备工作，包括思想、业务知识、法规政策和物资、奖金准备。

（4）明确检查的目的和要求。既要严格要求，又要防止一刀切，要从实际出发，分清主次矛盾，力求取得实效。

（5）把自查与互查有机结合起来。基层以自检为主，企业内相应部门间互相检查，取长补短，相互学习和借鉴。

（6）坚持查改结合。检查不是目的，只是一种手段，整改才是最终目的。发现问题，要及时采取切实有效的防范措施。

（7）建立检查档案。结合安全检查表的实施，逐步建立健全检查档案，收集基本的数据，掌握基本安全状况，为及时消除隐患提供数据，同时也为以后的安全检查奠定基础。

（8）在制定安全检查表时，应根据用途和目的确定具体的安全检查表的种类。制定安全检查表要在安全技术部门的指导下，充分依靠职工来进行。初步制定出来的检查表，要经过群众的讨论，反复试行，再加以修订，最后由安全技术部门审定后方可正式实行。

5.安全生产规章制度的检查

为了实施安全生产管理制度，工程承包企业应结合本身的实际情况，建立健全一整套本企业的安全生产规章制度，并落实到具体的工程项目施工任务中。在安全检查时，应对企业的施工安全生产规章制度进行全面检查。施工安全生产规章制度一般应包括以下内容：

（1）安全生产奖励制度；

（2）安全值班制度；

（3）各种安全技术操作规程；

（4）危险作业管理审批制度；

（5）易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品生产、储运、使用的安全管理制度；

（6）防护物品的发放和使用制度；

（7）安全用电制度；

（8）加班加点审批制度；

（9）危险场所动火作业审批制度；

（10）防火、防爆、防雷、防静电制度；

（11）危险岗位巡回检查制度；

（12）安全标志管理制度。

9.5.2.4　施工安全技术措施

1.施工安全控制

（1）安全控制的概念。

安全控制是生产过程中涉及的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全所进行的管理活动。

（2）安全控制的目标。

安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。具体应包括：

①减少或消除人的不安全行为；

②减少或消除设备、材料的不安全状态；

③改善生产环境和保护自然环境。

（3）施工安全控制的特点。

建设工程施工安全控制的特点如下。

①控制面广。

由于建设工程规模较大，生产工艺复杂、工序多，在建造过程中流动作业多，高处作业多，作业位置多变，遇到的不确定因素多，安全控制工作涉及范围大，控制面广。

②控制的动态性。

a.建设工程项目的单件性。每项工程所处的条件不同，所面临的危险因素和防范措施也会有所改变，员工在转移工地后，熟悉一个新的工作环境需要一定的时间，有些工作制度和安全技术措施也会有所调整，员工同样有一个熟悉的过程。

b.建设工程项目施工的分散性。因为现场施工是分散于施工现场的各个部位，尽管有各种规章制度和安全技术交底的环节，但是面对具体的生产环境时，仍然需要自己的判断和处理，有经验的人员还必须适应不断变化的情况。

③控制系统交叉性。

建设工程项目是开放系统，受自然环境和社会环境影响很大，同时也会对社会和环境造成影响，安全控制需要把工程系统、环境系统及社会系统结合起来。

④控制的严谨性。

由于建设工程施工的危害因素复杂、风险程度高、伤亡事故多，所以预防控制措施必须严谨，如有疏漏就可能发展到失控，进而酿成事故，造成损失和伤害。

（4）施工安全控制程序。

①确定每项具体建设工程项目的安全目标。

按“目标管理”方法在以项目经理为首的项目管理系统内进行分解，从而确定每个岗位的安全目标，实现全员安全控制。

②编制建设工程项目安全技术措施计划。

工程施工安全技术措施计划是对生产过程中的不安全因素，用技术手段加以消除和控制的文件，是落实“预防为主”方针的具体体现，是进行工程项目安全控制的指导性文件。

③安全技术措施计划的落实和实施。

安全技术措施计划的落实和实施包括建立健全安全生产责任制，设置安全生产设施，采用安全技术和应急措施，进行安全教育和培训，安全检查，事故处理，沟通和交流信息，通过一系列安全措施的贯彻，使生产作业的安全状况处于受控状态。

④安全技术措施计划的验证。

安全技术措施计划的验证是通过施工过程中对安全技术措施计划实施情况的安全检查，纠正不符合安全技术措施计划的情况，保证安全技术措施的贯彻和实施。

⑤持续改进。

根据安全技术措施计划的验证结果，对不适宜的安全技术措施计划进行修改、补充和完善。

2.施工安全技术措施的一般要求

（1）施工安全技术措施必须在工程开工前制定。

施工安全技术措施是施工组织设计的重要组成部分，应在工程开工前与施工组织设计一同编制。为保证各项安全设施的落实，在工程图纸会审时，就应特别注意考虑安全施工的问题，并在开工前制定好安全技术措施，使得用于该工程的各种安全设施有较充分的时间进行采购、制作和维护等准备工作。

（2）施工安全技术措施要有全面性。

按照有关法律法规的要求，在编制工程施工组织设计时，应当根据工程特点制定相应的施工安全技术措施。对于大中型工程项目、结构复杂的重点工程，除必须在施工组织设计中编制施工安全技术措施外，还应编制专项工程施工安全技术措施，详细说明有关安全方面的防护要求和措施，确保单位工程或分部分项工程的施工安全。对爆破、拆除、起重吊装、水下、基坑支护和降水、土方开挖、脚手架、模板等危险性较大的作业，必须编制专项安全施工技术方案。

（3）施工安全技术措施要有针对性。

施工安全技术措施是针对每项工程的特点制定的，编制安全技术措施的技术人员必须掌握工程概况、施工方法、施工环境、施工条件等一手资料，并熟悉安全法规、标准等，才能制定有针对性的安全技术措施。

（4）施工安全技术措施应力求全面、具体、可靠。

施工安全技术措施应把可能出现的各种不安全因素考虑周全，制定的对策措施方案应力求全面、具体、可靠，这样才能真正做到预防事故的发生。但是，全面具体不等于罗列一般通常的操作工艺、施工方法以及日常安全工作制度、安全纪律等。这些制度性规定，安全技术措施中不需要再作抄录，但必须严格执行。

（5）施工安全技术措施必须包括应急预案。

由于施工安全技术措施是在相应的工程施工实施之前制定的，所涉及的施工条件和危险情况大都是建立在可预测的基础上，而建设工程施工过程是开放的过程，在施工期间的变化是经常发生的，还可能出现预测不到的突发事件或灾害（如地震、火灾、台风、洪水等）。所以，施工技术措施计划必须包括面对突发事件或紧急状态的各种应急设施、人员逃生和救援预案，以便在紧急情况下，能及时启动应急预案，减少损失，保护人员安全。

（6）施工安全技术措施要有可行性和可操作性。

施工安全技术措施应能够在每个施工工序之中得到贯彻实施，既要考虑保证安全要求，又要考虑在现场环境条件和施工技术条件下能否做得到。

3.主要的工程施工安全技术措施简介

建设工程结构复杂多变，工程施工涉及专业和工种很多，安全技术措施内容很广泛。但归结起来，可以分为一般工程安全技术措施、特殊工程安全技术措施、季节性安全技术措施和应急措施等。

（1）一般工程安全技术措施。

一般工程是指结构共性较多的工程，其施工生产作业既有共性，也有不同之处。由于施工条件、环境等不同，同类工程不同之处在共性措施中就无法处理。应根据有关法规的规定，结合以往的施工经验与教训，制定安全技术措施。一般工程施工安全技术措施主要有以下几个方面：

①土石方开挖工程，应根据开挖深度、土质类别，选择开挖方法，确定保证边坡稳定或采取的支护结构措施，防止边坡滑动和塌方；

②脚手架、吊篮等选用及设计搭设方案和安全防护措施；

③高处作业的上下安全通道；

④爆破作业的安全防护；

⑤施工洞口的防护方法和主体交叉施工作业区的隔离措施；

⑥场内运输道路及人行通道的布置；

⑦编制临时用电的施工组织设计和绘制临时用电图纸，在建工程（包括脚手架具）的外侧边缘与外电架空线路的间距达到最小安全距离采取的防护措施；

⑧防火、防毒、防爆、防雷等安全措施；

⑨混凝土与砌体工程的浇筑要求；

⑩起重机回转半径达到项目现场范围以外的要设置安全隔离设施。

（2）特殊工程施工安全技术措施。

结构比较复杂、技术含量高的工程称为特殊工程。对于结构复杂、危险性大的特殊工程，应编制单项的安全技术措施。如爆破、大型吊装、沉箱、沉井、烟囱、水塔、特殊架设作业，高层脚手架、井架和拆除工程必须制定专项施工安全技术措施，并注明设计依据，做到有计算、有详图、有文字说明。

（3）季节性施工安全技术措施。

季节性施工安全技术措施是考虑不同季节的气候条件对施工生产带来的不安全因素，可能造成的各种突发性事件，从技术上、管理上采取的各种预防措施。一般工程的施工组织设计或施工方案的安全技术措施中，都需要编制季节性施工安全技术措施。对危险性大、高温期长的建设工程，应单独编制季节性的施工安全技术措施。季节性主要指夏季、雨季和冬季。各季节性施工安全技术措施的主要内容是：

①夏季气候炎热，高温时间持续较长，主要是做好防暑降温工作，避免员工中暑和因长时间暴晒造成的职业病；

②雨季进行作业，主要应做好防触电、防雷击、防水淹泡、防塌方、防台风和防洪等工作；

③冬季进行作业，主要应做好防冻、防风、防火、防滑、防煤气中毒等工作。

（4）应急措施。

应急措施是在事故发生或各种自然灾害发生的情况下的应对措施。为了在最短的时间内达到救援、逃生、防护的目的，必须在平时就准备好各种应急措施和预案，并进行模拟训练，尽量使损失减小到最低限度。应急措施可包括：

①应急指挥和组织机构；

②施工场内应急计划、事故应急处理程序和措施；

③施工场外应急计划和向外报警程序及方式；

④安全装置、报警装置、疏散口装置、避难场所等；

⑤有足够数量并符合规格的安全进、出通道；

⑥急救设备（担架、氧气瓶、防护用品、冲洗设施等）；

⑦通信联络与报警系统；

⑧与应急服务机构（医院、消防等）建立联系渠道；

⑨定期进行事故应急训练和演习。