欧盟清洁能源法支持绿色电力的开发

历史上能源的主导权关系到权力转移和霸权更迭。获得清洁能源主导权的国家通常也是技术创新和制度变革的领先国。在对未来国际体系主导权的争夺中，清洁能源的主导者也将会改变全球权力格局。因此，各国清洁能源竞争不仅关系能源权力转移，也关乎国际体系转型和地缘政治影响力的兴衰。^[17]欧洲电网整体已经实现大范围互联，调度运行模式、技术标准相对统一，洲内电网互联从20世纪20年代就已经开始，50年代快速发展，20世纪八九十年代覆盖广、交换规模大的跨国跨区大型互联电网基本形成。自2000年以来，欧盟委员会提出了大量新的法律文书来促进可再生能源发电和提高能源效率。例如，《关于促进可再生能源发电的2001/77/EC指令》《关于促进生物燃料的2003/30/EC指令》《关于建筑物能源性能的2002/91/EC指令》《关于促进热电联产的2004/8/EC指令》《关于能源产品和电力征税的2003/96/EC指令》《关于荧光照明镇流器能效要求的2000/55/EC指令》《关于电烤箱标签的委员会2002/40/EC指令》《关于空调器标签的委员会2002/31/EC指令》等。作为化石燃料的替代品，这些欧盟绿色电力的二级立法帮助欧盟应对气候变化，推动了能源生产多样化，提高了供应安全性。同时，在保护空气质量和创造新的就业机会方面也发挥了重要作用。第2001/77/EC号指令是欧盟理事会和欧洲议会通过的第一个二级立法文本，明确地旨在发展可再生能源发电。2002年10月，成员国确定了国家目标，欧洲共同确认到2010年可再生能源发电量将达到22%。针对第2001/77/EC号指令所进行的评估显示，大多数成员国已经实施了可再生能源支持系统，包括采取上网电价、配额义务和/或绿色证书的制度形式，以及第5条要求的成员国在2003年10月27日之前实行原产地保证制度。参考1997年至2003年欧盟15国风能发电量增长情况，英国、奥地利、荷兰和意大利的积极信号是由于政策框架的改善。其经验表明，风电成功扩张的好处来自：有吸引力的长期财务框架；通过实施统一的规划程序和许可证制度来消除行政障碍；保证公平电网接入和非歧视性关税；成本最低的网络规划。^[18]

面对新的发展目标，欧洲相关研究机构提出了设想。2010年1月，欧洲公布“北海超级电网计划”，提议将苏格兰的海上风电、德国的太阳能发电、比利时和丹麦的波浪能发电与挪威的水电连接起来，从而形成贯穿从北海到欧洲大陆北部的联合电网，形成环网状或放射状的多端直流电网，从而实现风能、太阳能、水电、波浪能等多种资源的互补互济。^[19]为了整合未来几十年可再生能源的高渗透率，欧洲电力系统将不得不面临一些基础设施的变化。为了适应高渗透可再生能源变量的变化，必须进行重大投资。^[20]

通过在电力市场上的行动，欧洲能源互联网法律得到加强。基于支持可再生能源的开发，欧盟决定在批发市场优先发展绿色电力。同时，欧盟委员会继续推行市场自由化政策，增加能源转型的可能性。^[21]根据能源互联网法律与政策，欧洲已经实施了多个项目，更多的项目正在建设或已经在计划中。其主要目的是提高交流网络的传输能力，以促进可再生能源的整合，提高欧洲国家间的电力交换率，从而实现能源市场更好的自由化。^[22]欧洲正在从长期的金融危机中复苏，高压直流输电的安装需要大量投资，欧洲一些国家还没有做好法律与政策的准备。由于电力系统不均衡、政治和文化框架不同，不同国家参与的事实使电网的实施变得更加困难。从这个意义上讲，应该推动参与国之间以及电力企业或协会之间的合作。(https://www.daowen.com)

欧盟在其成员国内部开始逐步控制对传统能源的消费，提倡使用可再生能源，于2009年4月23日通过了欧盟可再生能源指令。该指令出台的主要目的是控制欧洲传统能源消费，扩大可再生能源的使用范围，提高能源效率，降低对外部能源的依赖，增加能源供应的安全性。^[23]指令第4条规定各成员国必须制定符合各国国情的可再生能源行动计划，确立国家的总体减排目标。这其中就包括各成员国在地区、政府、国家间开展合作，实现信息共享。

值得注意的是，目前欧洲的海上风电装机容量约为12.5吉瓦，占全球总容量的90%，但它只提供了欧洲电力的5%。未来，海上风电可能从边缘地位转为全球可再生能源的主要来源。有学者认为，欧洲决策者会采取行动促进海上风电在欧洲最先进的地区加速长期发展。据欧洲风能协会称，到2030年，来自北欧海域的发电容量将达到当前水平的10倍至20倍，海上风力发电的电量为每兆瓦时55欧元或更低。然而，这将取决于大幅升级和扩展海上风电传输系统。根据波士顿咨询集团的研究报告显示，海上风电在欧洲的潜力取决于以下几点：（1）为了投资，这个行业需要一个可行的项目渠道，所以政府必须提高容量目标，扩大基础设施并解决传输问题瓶颈。开发人员需要锁定建设工地。他们不得不缩短招标和施工之间的时间，排除公司不完成项目并提高投标保证金。（2）电力市场需要考虑可再生能源的间歇性，增加日内交易。我们估计市场效率措施可以从系统中消除每年大约48亿欧元的成本或每兆瓦时1.5欧元的成本。（3）政府将需要停止利用海上风力来实现政治目标，如支持国内公司和地区。