中国电力市场化改革需要继续推进

2019年3月，《国家能源互联网发展白皮书2018》正式发布，其内容强调了能源互联网建设是一项庞大的系统工程，行业的发展离不开体制机制创新和良好的顶层设计，也有赖于关键技术装备研发和推广应用。良好的市场环境将让能源互联网技术释放巨大的经济和社会效益，达成我国既定的能源转型战略目标，有力支撑能源生产和消费革命。

首先，推进由省级电力市场向建设国家统一电力市场过渡。欧盟统一电力市场经历了从国家市场到区域市场的三个发展阶段，这为中国建立统一的国内电力市场提供有益经验。应当明确建立国内清洁电力市场的运行要素，包括电力供应的高度安全性、电力市场运行的非歧视性、保持电力市场的供需平衡等方面。国内清洁电力市场规则应围绕这些运行要素来进行规则的改革。针对电力市场多元的参与主体，国内电力市场应注重将不同参与主体有机结合，促使主体之间发展竞争与合作、生产与消费的良性市场关系。电力基础设施法律与政策的规制，应当以不违反电力市场经济规律和电力商品服务属性为前提，通过硬基础设施来维护软基础设施的建设，从而提高国内电力市场改革的实效性。(https://www.daowen.com)

其次，通过深度修订《电力法》，与最新的电力体制改革思路相结合，反映电力体制改革的成果。中国有关电力市场的法律规范和政策在数量上已渐成规模，但法律适用时间跨度长、法律规定过于原则，影响了清洁电力市场化进程。电力市场运行制度方面，可以借鉴欧盟经验，注重保护能源弱势群体，针对那些最易受能源贫困风险影响的消费者，通过规则措施来确保其积极参与市场，保护其获得清洁电力的权利，并使其受益于能源互联网的创新技术；此外，建议通过建立不同层级的调度、监管、协调机构，保证各机构的独立性而不受职务干涉，根据具体规则来对这些机构参与电力市场运行设置权力和职责，以利于电力市场化运行。比如，建议借鉴欧盟经验构建清洁电力公众参与制度，即电网经营者应当搭建公开、易获取、透明的电网信息网络平台，依法实时公布电网信息，以实现电网经营企业与电力消费者的互动与咨询共享。需要注意的是，《电力法》的修改需要与其他法律法规协调增减冲突的条款，以期建立一个统一、完善、互济的能源互联网法律体系。

最后，结合电力体制改革进程，及时出台“能源法”及其单行法“太阳能法”“风能法”等。清洁电力市场的来源基础是清洁能源，中国国内清洁能源发电比例有待提升。通过清洁电力市场发电侧的法律规则的出台，进一步调整电源组合结构，鼓励和激励清洁能源开发与利用，有利于清洁电力市场的自由化运行。建议出台整合省际之间清洁能源开发、并网、消纳的法律，减少“弃风弃光”现象。在减少行政壁垒、设定透明和非歧视性标准、提高清洁能源电力的能源效率、终端消费者获取清洁电力信息等方面，出台相应的规则，解决清洁电力市场运行中的突出问题。