导弹交易与危机的解决

肯尼迪最终说服了其主要顾问同意与苏联达成秘密交易，决定由他弟弟罗伯特·肯尼迪向苏联驻美大使多勃雷宁传递进行秘密导弹交易的口信。邦迪写道：口信的部分内容措辞直言不讳，明确提出苏联从古巴撤出导弹，美国不入侵古巴。腊斯克提出了口信的另一部分内容，即“我们应该告诉赫鲁晓夫，尽管在土耳其导弹问题上不能达成公开或明确的协议，但总统决心把这些导弹撤出土耳其，而且是在危机一旦结束就这样做”。罗伯特·肯尼迪还得到指示，要使多勃雷宁明白，这一秘密对方也必须保守，“苏联如果公开提及我们这一许诺，它就不再具有任何约束力”。^[39]鉴于此事如此敏感，腊斯克在返回办公室后打电话特别告诫罗伯特·肯尼迪，应向多勃雷宁强调，他传递的只是一则信息，“而非公开的保证”，美国不想就此问题达成协议。^[40]

10月27日晚，罗伯特·肯尼迪受命在司法部办公室与多勃雷宁举行密谈。他表示，如果美国在土耳其的导弹基地问题是双方达成协议的唯一障碍，肯尼迪总统认为解决这个问题并没有不可克服的困难。对美国来说，最大的困难在于公开讨论土耳其问题。因为这些导弹的部署是由北约理事会正式决定的，现在由美国总统单方面宣布从土耳其撤出导弹，将会破坏整个北约结构，并危及美国对北约的领导地位。总之，如果现在宣布这样的决定，北约就会发生严重分裂。尽管如此，肯尼迪准备就此与赫鲁晓夫达成协议。如果苏联同意按照前述条件解决危机，美国可以在4—5个月之后从土耳其撤走导弹，这是最低限度的时间，因为美国政府必须在北约框架内完成一些程序。虽然双方在土耳其导弹问题上不能达成协议，但美国方面决心撤出这些导弹，而且是危机一经解决就付诸行动，美国不可能在任何威胁或压力下撤走这些导弹。他特别强调，上述问题获得解决的首要前提就是，苏联必须立即拆除在古巴的导弹基地，结束这场危机，否则美国将不得不采取军事行动。^[41]

一旦私下的交易不能奏效，肯尼迪、腊斯克拟订了另外一个秘密的应急计划，即腊斯克通过联合国前副秘书长安德鲁·科迪埃向联合国秘书长吴丹提出建议，请求吴丹以联合国的名义公开要求美国和苏联分别从土耳其、古巴撤出各自的导弹。腊斯克说：“只有在接到我们进一步的通知之后，科迪埃才能把声明转交给吴丹。”对于肯尼迪来说，接受联合国秘书长同时向苏美双方提出的要求，要比公开接受赫鲁晓夫单方面提出的交换条件容易得多。肯尼迪、腊斯克也考虑到，导弹交易不可避免地会导致美国与北约盟国特别是与土耳其关系的紧张，美土关系甚至因此而暂时破裂，但这总比一场战争更为可取。^[42](https://www.daowen.com)

虽然该计划从来没有启动，也有学者甚至怀疑这一计划是否真的存在，但显而易见的是，为了结束危机，防止对抗的升级，肯尼迪很有可能会公开放弃在土耳其基地的导弹，而不是诉诸军事行动。如果赫鲁晓夫不接受美国私下提出的交易条件，腊斯克的方案或许将构成在联合国的领导下解决问题的基础。根据英国外交部的一份档案记载，10月25日科迪埃就曾与美国政府的一位高层官员进行了接触，并认为联合国应建立一个委员会来监督苏联、美国各自在古巴和土耳其的导弹，以此阻止美国对古巴的入侵和苏联进攻土耳其。^[43]时隔多年之后，狄龙、麦乔治·邦迪等人获悉这一计划后都“深感震惊”和“沮丧”，认为如果当时肯尼迪采取了这一方案，公开地与赫鲁晓夫进行导弹交易，“那将是一个糟糕的和完全没有必要的错误”。^[44]

与此同时，美国继续向北约盟国施加压力，敦促其主动提出导弹交易的方案。美国政府一方面重申不希望古巴危机牵涉到北约问题，谋求在西半球范围内解决问题，如有必要将采取一切军事手段摧毁苏联在古巴的导弹基地，但同时表示美国的军事行动有可能导致苏联对北约采取报复措施，北约与美国一样都面临着苏联的巨大威胁。^[45]在与麦克米伦的私人秘书磋商时，邦迪希望英国在北约理事会会议上能够积极行动，率先倡议美苏进行导弹交易。^[46]

应当说，美国的“胡萝卜加大棒”政策取得了成功。罗伯特·肯尼迪与多勃雷宁的会晤以及双方所达成的“君子协定”为古巴导弹危机的和平解决奠定了基础。赫鲁晓夫对美国方面承诺撤走土耳其的导弹感到非常满意，并清醒地认识到，这也是肯尼迪能够做出的“最后让步”，现在该是结束危机的时候了，除非苏联立即做出妥协，否则战争将不可避免。^[47]