美国隐蔽行动计划的调整
1960年秋季，中央情报局改变了原定计划，认为依靠游击战来取得胜利困难太大。原本想依靠古巴国内的反卡斯特罗力量，但中情局很快就清楚地认识到，这类计划不可能实现，因为“根本没有可以指望的抵抗力量”。中央情报局曾向古巴派遣了一些展开破坏活动的小股人员，并空投了一些物资，结果发现在古巴境内“没有指挥和控制网，没有地下力量，没有组织，没有隐蔽点以避开告密者，简直不可能在这个岛上建立起抵抗运动的基地”，这些流亡分子要想在古巴登陆、组织和进行准军事行动几乎是不可能的。比塞尔认为，如果没有最低限度的民众基础，对古巴的渗透行动不可能取得成功，也就不可能对古巴人造成强烈的心理影响，引发全面“起义”或大规模骚乱。[24]
美国中央情报局决定由原来的小组渗透和游击战转变为两栖登陆的大规模作战，训练正规作战部队准备发动突然袭击，并由美国提供第二次世界大战遗留下来的B-26飞机作掩护。飞机由古巴人驾驶，在古巴实施秘密两栖登陆。这批由古巴流亡分子组成的部队被称为“古巴旅”，下辖4个步兵营、1个摩托化营、1个空降营和1个重武器营。此外，该旅还有1个坦克连、1个装甲支队和若干辅助分队。为了训练古巴飞行员和技师，美国向训练基地提供了15架B-26轰炸机和12架运输机。[25]中央情报局的计划是，首先由600—650名装备精良、全副武装的流亡分子在古巴东南部的特立尼达附近登陆，占领并守住滩头阵地，吸引更多的反卡斯特罗分子参加，最终希望能引发一场全面骚乱。中央情报局之所以选中特立尼达作为入侵点，是因为此地有一个海港和一个可以防御的滩头堡，距离古巴政府军较远，并且易于潜入附近的山区。行动的计划者们乐观地相信，一旦登陆部队在海滩上站稳脚跟，就会得到古巴民众的支持。该计划就是日后猪湾入侵的雏形。
8月中旬，艾森豪威尔召集盖茨、参谋长联席会议主席莱曼·莱姆尼策、艾伦·杜勒斯和比塞尔等人讨论“冥王星行动”的进展情况。比塞尔报告说：对古巴的强大宣传攻势已在进行；建立一支古巴流亡人员的准军事力量已取得进展；训练营地已从迈阿密迁往巴拿马运河区，现在又迁往危地马拉；但古巴流亡政府至今尚未组成，也未能在古巴建立抵抗组织。正是在此次会议上，艾森豪威尔批准给予1300万美元用于该行动，并授权可以使用国防部的人员和装备，要求五角大楼与中央情报局通力合作训练古巴流亡分子。艾森豪威尔再次明确指出，计划中的所有作战行动都要通过古巴人而不是美国人来实行，必须尽快建立一个受欢迎的、真正反对卡斯特罗的古巴流亡政府。随着1960年总统大选日期的临近，艾森豪威尔特别希望在选举日之前就推翻卡斯特罗，认为这对共和党来说是“重要的得分，一张真正的王牌”，指示中央情报局要加快行动步伐。[26]随后，一批美国军官前往危地马拉，对古巴流亡分子进行两栖入侵作战训练。
10月31日，中央情报局官员通知在危地马拉训练流亡分子的官员，美国政府即将展开对古巴的行动，要求做好充分准备。具体行动包括：计划派遣不超过60人的渗透小组；攻击力量由一个或几个步兵营组成，每营大约有600人；通过空投和海上运送进攻部队，其使命是获得并守卫目标区域内的一块立足点，为日后进一步行动建立基地；攻击部队需要接受常规军事训练；要求美国政府动用美国陆军特种部队军官来训练攻击部队的指挥官；攻击部队不会少于1500人。11月初，比塞尔、艾伦·杜勒斯批准了这一新计划。中央情报局要求将进行游击战训练的人数减少至60人，其他将转而进行两栖登陆和空投训练。根据中情局古巴行动负责人霍金斯的说法，自11月4日开始招募、组织、装备和训练一支具有较大规模的地面部队，计划达到1500人的规模。[27]中央情报局试图先由流亡分子在古巴建立一个桥头堡，接着将“民主革命阵线”执行委员会空运至古巴，宣布成立临时政府，然后请求美国政府给予援助。
11月29日，艾森豪威尔就“冥王星行动”的进展情况再次召开会议，要求中央情报局“抓住更多的机会，采取更为积极的行动”，同时尽量避免美国的公开卷入。大部分与会人员认为有必要将古巴流亡分子武装由当时的500多人扩大到2000—3000人的规模，并赞成将原来的行动方式由游击战转变为入侵。据此，中情局拟订了新的计划，并确定了在古巴登陆的具体方案。[28]12月初，中情局将入侵计划提交给负责特别行动的一个部际秘密委员会，主要内容包括：在实施两栖登陆前向古巴派遣60—80人的小分队；从尼加拉瓜起飞的战斗机对古巴的军事目标发动空袭，以摧毁古巴的空军；由600—750名装备精良并能独立作战的突击队员在古巴海岸实施两栖登陆。行动的目标是要在古巴沿海地区占领并扼守一块滩头阵地，以此吸引并鼓励古巴的反政府力量，在哈瓦那引发暴动，制造混乱，美国则承认由流亡分子建立的临时政府，并派遣维和部队。[29](https://www.daowen.com)
虽然美国国防部和参谋长联席会议对此计划并不热心，对该计划根本未加认真审议，但这一计划却得到了最高决策者的赞同。艾森豪威尔表示，现在时机可能已经成熟，可以在古巴流亡分子中间组织一个反卡斯特罗的阵线，并从中选出一个可以接受的政府首脑，美国愿意迅速予以承认，“如果可能的话，最好在1月20日以前”。他一再强调，“我们应该尽快采取行动”。但他同时也表示，在有了一个能获得古巴流亡分子广泛支持的流亡政府之前，他不会批准使用准军事部队的计划，希望在离任之前能承认一个流亡政府。艾森豪威尔要求有关部门不断对行动计划进行评估，并鼓励中央情报局采取更为大胆的行动。[30]
建立流亡政府的设想在艾森豪威尔任内没有成功。比塞尔后来在接受采访时承认，与古巴流亡分子的合作是件很困难的事情，“我们实际上不得不在古巴人之中强行促成某种联盟，他们在政治上从未取得充分的一致，不可能组成一个紧密团结的、有效的、并由古巴人指挥的组织，更不必说由这一组织来进行训练、制订行动计划、担负后勤补给、搜集机密情报或者其他诸如此类的事情。由于不可能建立起这样一个古巴人的组织，如果要使这项行动继续下去，美国没有别的选择，只好让一个美国的组织（即中央情报局）来实际上做出所有的决定”。[31]
1961年1月初，艾森豪威尔与其顾问就古巴问题进行商议。安德森再次提议对古巴直接采取军事行动。但在最高决策者看来，要使美国民众支持政府的这一行动，除非古巴向美国提出了明确而又严重的挑衅。赫脱建议，美军可以对关塔那摩海军基地发动“攻击”，然后嫁祸于古巴人，这样美国就有了采取行动的理由。比塞尔警告说，不管做出什么决定，必须尽快实施，如果在3月初仍不采取行动，那些正在受训的古巴流亡分子的士气将大受影响。艾森豪威尔指出，美国现在只有两个合理的选择：支持古巴人在3月份开始采取行动；放弃行动。他非常赞成第一个选择，表示“当我们在20日移交工作时，我们的继任者应继续改进和加强训练，一旦这些古巴人被很好地组织起来，就开始按计划采取行动”。他要求比塞尔尽量扩大古巴旅的规模，并向其提供更多的武器。他同时表示，一旦物色到一位合适的领导人，他准备立即予以承认。古德帕斯特警告说，中央情报局正在建立起一支相当庞大的军队，它既不对任何政府负责，也不与任何政府发生联系，而且这个行动正在形成一股它自身的、将难以制止的势头。艾森豪威尔安抚说，中央情报局只是在积聚一些资本，不是要使美国陷进入侵古巴或这类事情中去；利用这些流亡分子与否，完全决定于政治形势的发展，不用去担心。会议决定，美国继续加强对古巴流亡分子的训练，同时扩大受训人数，并采取一切手段向古巴境内的反政府力量提供物资支持。[32]
1960年11月，共有475名古巴流亡分子接受中情局的训练，到艾森豪威尔卸任前，这一数字升至644名。按照中央情报局的设想：训练人数达到750人左右，然后在古巴海岸实施两栖登陆，占领一小块区域作为立足点；美国将为入侵部队提供空中支持；入侵部队的主要任务是想法存在下去，并保持完整性，而不是进一步发动进攻，除非古巴境内爆发大规模的反政府起义或美国军队进行公开的干预；期望入侵行动能在古巴引发一场全面暴动，并在古巴军队和民兵中造成广泛的骚乱；入侵部队必须牢牢控制住一块立足点，既可作为数千名反叛者的集结地，同时也是临时政府的驻地，美国将承认这一新政权，并给予公开的军事援助，同时也期望其他美洲国家能承认这一政权，这就为美国的干预铺平了道路，其结果是迅速推翻卡斯特罗政府。中央情报局确信，倘若美国的行动能成功地在古巴触发一场全面骚乱，“这将有助于在数周之内推翻卡斯特罗政权”。[33]