制约美国采取行动的主要原因
艾森豪威尔在其任内没有实施对古巴的入侵行动。究其原因，主要包括以下方面：其一，美国决策者对行动后果难以把握，担心在政治上给美国造成严重的负面影响。其二，在美国的古巴流亡分子都是一群乌合之众，并且内部矛盾重重，缺乏领导古巴的能力，对古巴民众毫无影响力和吸引力。其三，艾森豪威尔任期届满，准备时间较短，而且在大选中共和党败北，不敢贸然行事。虽然如此，美国中央情报局和国防部的相关部门并没有因此而停止策划对古巴的隐蔽行动，仍然在不断评估针对古巴的各种应急计划，包括在必要时动用美国军队推翻古巴政府。
1960年11月28日，中情局向当选总统肯尼迪汇报了有关美国对古巴实施隐蔽行动的方案。12月初，艾森豪威尔将一份题为“古巴与拉丁美洲”的备忘录交给肯尼迪，强调古巴是美国实现拉丁美洲政策目标的“最大的危险”。1961年1月中旬，由美国国务院、国防部、中央情报局和参谋长联席会议的代表组成了一个委员会，负责对美国的入侵行动进行评估、协调。16日，艾森豪威尔卸任前数日，美国国防部提出报告，认为美国有三种选择：第一，由美国陆军、海军和空军对古巴采取单方面的行动；第二，由美国训练、支持的古巴人和拉美其他国家反卡斯特罗分子组成的“志愿部队”对古巴实施入侵；第三，美军与拉美各国反卡斯特罗分子的“志愿部队”协同行动。报告认为，除非得到拉美国家舆论的大力支持，或者是一些拉美国家象征性地参与行动，否则，美国单方面对古巴使用武力将会对美国在加勒比海和拉美地区的声誉产生严重影响。因而，在采取这一方案前，应通过美洲国家组织或经过选择的拉美国家，设法谋求对古巴政府的谴责，并使美国的行动得到拉美国家公开的支持。当然，如果古巴对关塔那摩发动攻击，或者是准备发起攻击，这将为美国的行动提供了理由，并减少因此而给美国在“自由世界”声誉所造成的负面影响。至于第二种选择，报告认为，这将产生很多问题，包括后勤支援、训练经费等等。入侵部队能否在古巴立足，还取决于古巴国内反对卡斯特罗力量的强弱、临时政府和“志愿部队”领导人受民众欢迎的程度。在国防部看来，只有动用美军才能确保行动的成功，第二种方案并不可取，单靠美国的后勤支持并不能完成推翻古巴政府的任务。第三种选择为最佳方案，既能实现推翻卡斯特罗政府的意图，又能更好地获得古巴民众的支持。很显然，在美国军方看来，中央情报局的隐蔽行动计划根本无法动摇古巴政府，完成这一任务只能动用美国军队。19日，艾森豪威尔将美国正加紧训练古巴流亡分子一事告诉了肯尼迪，并表示美国应尽最大限度地帮助古巴的反政府力量，建议新政府继续物色领导这支力量的人员和制订入侵古巴的具体方案。他强调，从长远来看，美国决不能容忍卡斯特罗政府在古巴的存在。[34]
艾森豪威尔在其回忆录中坚持说，他从未批准过一个具体的入侵计划，因为流亡者从未有过一个统一的政治领导。按照他的说法，美国政府曾经有一个方案而非计划。他拒绝为肯尼迪发动的猪湾入侵行动承担任何责任，坚持在其任内“甚至没有讨论过战术或行动计划”，没有一个明确的何时、何地、如何使用准军事部队的计划。[35]这显然并不符合历史的事实。
艾森豪威尔政府的古巴政策给其继任者留下了一笔非常复杂的遗产。肯尼迪执政后，如何处理中情局训练的那批古巴流亡分子成为他面临的一个颇为棘手的难题。在肯尼迪的不少顾问看来，如果拒不批准入侵行动，那么他看上去就像是个“卡斯特罗的绥靖者”和“胆小鬼”，这将对美国国内政治产生严重影响，肯尼迪就会面临“一场政治大爆炸”，共和党人将借此大肆抨击政府，指责他对古巴心慈手软，不敢采取断然行动，破坏了原来共和党的计划，坐失一次推翻古巴政府的机会。具体负责对古巴实施隐蔽行动的比塞尔认为，“唯一公平的说法是，肯尼迪政府的确继承了这样一个军事组织，除了允许其采取行动外，很难有其他的处理方式”。[36]因而，尽管对入侵古巴的前景忧心忡忡，肯尼迪政府依然批准了中央情报局的行动计划，确定在猪湾登陆，结果以惨败而告终，并为此付出了高昂的政治代价。
（原刊于《世界近现代史研究》第十四辑，北京：社会科学文献出版社，2017年）
【注释】
[1]Thomas G.Paterson，Contesting Castro：The United States and the Triumph of the Cuban Revolution，New York：Oxford University Press，1994，p.252.
[2]U.S.Department of State，Foreign Relations of the United States，1958-1960，Vol.6，Washington，D.C.：United States Government Printing Office，1991，p.302.
[3]Stephen Rabe，Eisenhower and Latin America，Chapel Hill：The University of North Carolina Press，1988，p.123；Trumbull Higgins，The Perfect Failure：Kennedy，Eisenhower，and the CIA at the Bay of Pigs，New York：Norton，1987，p.42.
[4]U.S.Department of State，Foreign Relations of the United States，1958-1960，Vol.6，Washington，D.C.：United States Government Printing Office，1991，p.476；Jeffrey J.Safford，“The Nixon-Castro Meeting of 19 April 1959”，Diplomatic History，Vol.4，No.4，Fall 1980，pp.425-431.
[5]Morris Morley，Imperial State and Revolution：The United States and Cuba，1952-1986，New York：Cambridge University Press，1987，p.74.
[6]Donna Rich Kaplowitz，Anatomy of a Failed Embargo：U.S.Sanctions Against Cuba，Boulder：Lynne Rienner Publishers，1998，p.36.
[7]CIA Special National Intelligence Estimate Number 80/1-59，“The Situation in the Caribbean Through 1960”，December 29，1959；CIA Special National Intelligence Estimate Number 85-60，“Communist Influence in Cuba”，March 22，1960，DNSA.
[8]Stephen Rabe，Eisenhower and Latin America，Chapel Hill：The University of North Carolina Press，1988.pp.91，164；Trumbull Higgins，The Perfect Failure：Kennedy，Eisenhower，and the CIA at the Bay of Pigs，New York：W.W.Norton，1987，p.38.
[9]王伟：《美国对古巴遏制政策的起源》，东北师范大学博士学位论文，2004年，第42页。
[10]巴勒克拉夫：《国际事务概览》（1959—1960），曾稣黎译，上海：上海译文出版社，1986年，第631页。
[11]巴勒克拉夫：《国际事务概览》（1959—1960），曾稣黎译，上海：上海译文出版社，1986年，第640-642页：Morris Morley，Imperial State and Revolution：The United States and Cuba，1952-1986，New York：Cambridge University Press，p.118.
[12]Piero Gleijeses，“Ships in the Night：The CIA，the White House and the Bay of Pigs”，Journal of Latin American Studies，Vol.27，No.1，1995，p.3.
[13]Stephen Ambrose，Eisenhower：The President，New York：Simon and Schuster，1984，p.583.
[14]U.S.Department of State，Foreign Relations of the United States，1958-1960，Vol.6，Washington，D.C.：United States Government Printing Office，1991，pp.656-658.
[15]Fabian Escalante，Cuba Project：CIA Covert Operations，1959-1962，New York：Ocean Press，2004，p.43；Peter Kornbluh ed.，Bay of Pigs Declassified：The Secret CIA Report on the Invasion of Cuba，New York：New Press，1998，p.268.(https://www.daowen.com)
[16]U.S.Department of State，Foreign Relations of the United States，1958-1960，Vol.6，Washington，D.C.：United States Government Printing Office，1991，pp.697-698；Samuel Farber，The Origins of the Cuban Revolution Reconsidered，Chapel Hill：The University of North Carolina Press，2006，p.84.
[17]Stephen E.Ambrose，Ikes Spies：Eisenhower and the Espionage Establishment，New York：Double Day，1981，p.308；John Prados，Presidents'Secret Wars：CIA and Pentagon Covert Operations since World War Ⅱ，New York：Morrow，1986，p.176.
[18]Arthur Schlesinger，A Thousand Days：John F.Kennedy in the White House，Boston：Houghton Mifflin，2002，p.227.
[19]U.S.Department of State，Foreign Relations of the United States，1958-1960，Vol.6，Washington，D.C.：United States Government Printing Office，1991，pp.826-827.
[20]U.S.Department of State，Foreign Relations of the United States，1958-1960，Vol.6，Washington，D.C.：United States Government Printing Office，1991，pp.850-851；James Callanan，Covert Action in the Cold War，London：Tauris，2010，p.158.
[21]Peter Kombluh ed.，Bay of Pigs Declassified：The Secret CIA Report on the Invasion of Cuba，New York：New Press，1998，p.24.
[22]德怀特·艾森豪威尔：《缔造和平》，静海译，北京：三联书店，1974，第603页；理查德·尼克松：《尼克松回忆录》，伍任译，北京：世界知识出版社，2000年，第245页。
[23]John Prados，Presidents'Secret Wars：CIA and Pentagon Covert Operations since World War Ⅱ，New York：Morrow，1986，p.179.
[24]Stephen E.Ambrose，Ike's Spies：Eisenhower and the Espionage Establishment，New York：Double Day，1981，pp.311-312；Piero Gleijeses，“Ships in the Night：The CIA，the White House and the Bay of Pigs”，Journal of Latin American Studies，Vol.27，No.1，1995，pp.10-11.
[25]朱明权主编：《20世纪60年代国际关系》，上海：上海人民出版社，2001年，第239页；白建才：《“第三种选择”：冷战期间美国对外隐蔽行动战略研究》，北京：人民出版社，2012年，第252页。
[26]U.S.Department of State，Foreign Relations of the United States，1958-1960，Vol.6，Washington，D.C.：United States Government Printing Office，1991，pp.1057-1060；Stephen E.Ambrose，Ike's Spies：Eisenhower and the Espionage Establishment，New York：Double Day，1981，p.312.
[27]Don Bohning，The Castro Obsession：U.S.Covert Operations Against Cuba，1959-1965，Washington，D.C.：Potomac Books，2005，pp.22-23.
[28]U.S.Department of State，Foreign Relations of the United States，1958-1960，Vol.6，Washington，D.C.：United States Government Printing Office，1991，pp.1126-1131.
[29]U.S.Department of State，Foreign Relations of the United States，1958-1960，Vo1.6，Washington，D.C.：United States Government Printing Office，1991，p.1175.
[30]U.S.Department of State，Foreign Relations of the United States，1958-1960，Vol.6，Washington，D.C.：United States Government Printing Office，1991，pp.1188-1189.
[31]Stephen E.Ambrose，Ike's Spies：Eisenhower and the Espionage Establishment，New York：Double Day，1981，pp.312-313.
[32]U.S.Department of State，Foreign Relations of the United States，1961-1962，Vol.10，Washington，D.C.：United States Government Printing Office，1998，pp.4-5.
[33]Piero Gleijeses，“Ships in the Night：The CIA，the White House and the Bay ofPigs”，Journal of Latin American Studies，Vol.27，No.1，1995，p.17；Peter Kornbluh ed.，Bay of Pigs Declassified：The Secret CIA Report on the Invasion of Cuba，New York：New Press，1998，pp.281-282.
[34]U.S.Department of State，Foreign Relations of the United States，1961-1963，Vol.10，Washington，D.C.：United States Government Printing Office，1997，pp.36-40，44；Peter Kornbluh ed.，Bay of Pigs Declassified：The Secret CIA Report on the Invasion of Cuba，New York：New Press，1998，pp.283-284.
[35]John Prados，Presidents'Secret Wars：CIA and Pentagon Covert Operations since World War Ⅱ，New York：Morrow，1986，p.193；Stephen Ambrose，Eisenhower：The President，New York：Simon and Schuster，1984，p.640.
[36]Stephen E.Ambrose，Ike's Spies：Eisenhower and the Espionage Establishment，New York：Double Day，1981，p.315.