美国干涉索马里行动的背景
早在冷战期间，索马里就因其地理位置紧邻具有重大战略意义的中东油田和主要航道，倍受苏联和美国重视。1969年军事政变后，索马里曾一度进入苏联势力管辖范围。但在20世纪80年代，索马里成为美国附庸国，并在1980年到1987年间成为非洲大陆美援的最大受惠国。冷战结束后，美国从索马里撤资，索马里随即陷入反叛势力与政府军混战局面。1991年1月，美国完全撤出索马里，并同时从其他十个国家撤回使馆和外交人员。索马里局势遂从反政府势力与政府混战迅速恶化到部族之间混战。联合国及其救援组织的作为极为有限，1991年底，联合国官员全部撤出索马里。[159]
虽然国际社会及其前盟友美国先后放弃了在索马里的努力，但是美国行政部门和救援机构却远距离地继续关注着索马里危机局势。美国此间的反应可分为两个明显的阶段。第一阶段发生在1991年1月到1992年8月美国政府命令空投物资支援索马里；第二阶段即从此后，直到美国作出在索马里部署地面部队的决定。
1991年3月，美国军事干涉索马里一年半之前，副国务卿赫尔曼·科恩（Herman Cohen）宣布索马里陷入内乱，美国对外救灾援助处（Office of Foreign Disaster Assistance，OFDA）启动救助资助。因此，早在武力干涉前，美国政府行政部门一直对索马里内战和饥荒保持关注并有应对。但直到1992年春夏前，美国政府从未把索马里作为主要政治问题来看待。在美国行政官员游说[160]和新闻媒体不断升温的关注[161]的共同作用下，索马里问题被提上了议事日程。美驻肯尼亚大使史密斯·亨普斯通（Smith Hempstone Jr.）的一封题为“地狱中的一天”（A Day in Hell）的外交电报据说真正引起了布什本人对索马里危机的关注。[162]8月14日，布什政府下令向索马里提供大批空投救援，即救援提供行动（Operation Provide Relief）。空投意味着美国对索马里危机干预的升级，标志着布什政府对索马里展开实质行动的开始。(https://www.daowen.com)
然而，随着8月空投大批救援物资涌入索马里，当地的治安情况依然堪忧。贪污贿赂及偷盗现象严重，反对派甚至明目张胆地索贿，途经其管辖区的物资必须缴纳过路费方可通过。此外，运粮队伍也经常遭掠。救济组织不得不雇用武装人员来保护自己。鉴于如此境况，1992年9月，一支由500名联合国维和部队、四艘美国战舰和2100名陆战队员组成的武装进驻索马里。[163]与此同时，布什总统在公开场合表示支持在索马里使用安全武装部队。[164]与此同时，新闻媒体对事态的关注迅速升温，达到顶峰，但在1992年总统大选开始后，新闻中就已经几乎难觅索马里的字样。乔纳森·莫尔敏（Jonathan Mermin）研究表明，9月19日到11月8日，各主要新闻广播公司的电视节目中，索马里在新闻中出现时长总计只有250秒。[165]
到11月初总统大选结束时，索马里局势恶化，大批食品救济无法运送到摩加迪沙以外的地区。随着国际社会保护救援物资不受匪帮劫掠的呼声不断增加，对索马里实施更有效救援行动压力的增大，美国高层行政官员的目光开始转向该问题。[166]11月9日，参议员保罗·西蒙（Paul Simon）、南希·卡斯鲍姆（Nancy Kassebaum）和哈里斯·沃福德（Harris Wofford）呼吁采取进一步干涉行动。[167]此时，副国务卿罗伯特·加卢齐（Robert L.Galluci）草拟了两份报告建议国务卿劳伦斯·伊格尔伯格（Lawrence Eagleburger）有必要对索马里和波黑都进行干涉。到11月12日，加卢齐已经说服伊格尔伯格“在联合国安全委员会‘采取一切必要手段’的受命下，美国率领联合部队将索马里从饥荒中拯救出来。”[168]此外，美国救援机构和国会成员也加大了游说当局的力度，督促其对索马里采取更大力度的行动。11月16日，美国救援组织驻索马里高级代表在纽约与联合国官员面谈，要求得到更多的保护。第二天，十一个救援组织开始起草给布什政府的联合签名书，宣布人道主义组织没有更有力的保护在索马里就无法有效地开展工作。与此同时，以参议员保罗·西蒙为首的参议院代表团和以众议院共和党代表约翰·刘易斯（John Lewis）为首的众议院代表团在实地考察索马里后，呼吁加强安全保护工作。[169]11月18日，布什总统与新当选总统克林顿会晤。据学者研究指出，索马里是其讨论的世界四个问题地区之一，克林顿也为布什对索马里问题的深深担忧而触动。[170]11月18日到20日，美国国际发展署官员弗雷迪·坎尼（Fred Cuny）公开指出：“局势如此不堪，联合国如此拖沓，美国军队不得不在没有联合国批准的情况下立即采取干涉行动。”[171]
11月20日，决策高层开始注意索马里问题，并召集了第一轮跨部门联合决策会议，商议探讨可行的政策选择。会前，坎尼简要向五角大楼和国务院介绍了索马里的情况。[172]研究显示，第二轮跨部门会议成为是否动用军队的转折点：“每天协助参谋长联席会议主席鲍威尔工作的杰里迈亚[173]语惊四座，说如果你认为（索马里的土地）需要美国军队，我们能够胜任。”[174]有学者认为：“杰里迈亚的话使之前非军方决策者认为是‘梦境’的动用美国地面部队的选择成为政策首选。”到11月24日，亦即联合国秘书长加利致信安理会，敦促联合国干涉索马里局势之日，跨部门会议已提出三种干涉选择。第一种选择旨在继续正在进行的援助行动，同时加强联合国在索马里的力量。第二种选择包括组织联合国统一指挥的国际联合部队，美国提供空军、海军、地勤和通信但不包括地面部队的支持。第三种选择，即派遣一个直接受命于美国的美军师或者更大规模的美军[175]，也在讨论范围之内。11月25日，国家安全委员会召开会议，讨论并通过了第三个选择，即为联合国提供2万8千名美军将士作为先锋对索马里进行干涉，以保证粮食救济的运达。12月4日，联合国安理会投票通过武装干预的提议，布什总统当天在对全国电视讲话中宣布美军将挥师索马里。12月9日，第一批美军抵达索马里。此行动称为“重拾希望行动”（Operation Restore Hope）。