美国新闻媒体影响外交决策的机制研究_国际关系

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编者的话

自从1492年哥伦布发现“新大陆”，美洲开始进入全世界的视野之内。不过，哥伦布认为他所到达的是东方的印度，故误将所到之地称为印度群岛，将当地原住民称为“印地人”

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序言

新闻媒体与政治在人类社会发展过程中一直有着不可分割的联系。媒体被视为政治生活的重要部分。美国著名外交史学家托马斯·贝利（Thomas Bailey）认为：“发黄

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第一章　媒体的国际新闻报道及其影响

国际事务是新闻媒体与外交决策者共同关注的话题。新闻媒体力图通过对国际新闻的报道引起公众和外交决策者的关注来干预国际事务，而外交决策者则通过外交政策的形成、修订和

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一、国际新闻报道的取舍

媒体究竟是如何报道国际事务的？世界上有二百多个国家，每天各国都发生着影响其与他国、组织乃至个人之间关系的大大小小的外交事件，而其他国家、组织和个人也都在影响着本

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（一）国际新闻报道取舍的一般标准

总体来说，新闻记者对国际新闻的取舍主要受专业训练和媒体营利机构的性质两个基本因素影响。首先，国际新闻记者所接受的专业训练和行业行为准则塑造其对新闻的选择。记者在

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（二）国际新闻报道内容的选择

西方国家国际新闻报道的内容是选择之后的结果。首先，从国际新闻报道的人物分析，西方各国首脑在新闻报道中的出现频率最高。国家首脑的行踪、言行是新闻媒体最自然的关注

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（三）美国国际新闻的来源渠道

冲突、暴力等事件是国际新闻关注的焦点问题，但媒体报道的冲突却只是一小部分冲突事件，报道的取舍是由一系列独立于人道主义关怀之外的因素决定的。在此，前文讨论的国际新

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二、西方主要国家国际新闻报道与特点

在大多数国家，外交政策属于国家事务，是统治者或者国家领导人的特权领域，这使得公众对外交决策方面的态度产生的影响明显有别于其对国内政策的影响。因此，政治集权程度是

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（一）非美西方国家的国际新闻报道

英国宪法没有权利法案，对官方行动的公开和批评主要受《官方秘密法案》（Official Secrets Act）、保密法、隐私法等的制约。《官方秘密法案》赋予政府

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（二）美国的国际新闻报道

美国无疑是在外交决策和国家安全政策方面权力不够集中的国家之一。五角大楼、国务院和国家安全委员会之间的制度安排所产生的张力导致其在国防、军控等政策上争执不断。行政

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（三）美国媒体国际新闻报道的特点

较之西方其他国家，美国的新闻媒体实力雄厚，不仅数量众多，而且层次多样；不仅对本国公众影响力大，而且在国际社会也独占鳌头。从长时段考察，美国新闻媒体对于国际新闻的

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第二章　美国媒体对外交决策者的影响

美国国父们在建国之初，就有意在司法、立法、执法机构之间设置了既需要合作又互为竞争的互为牵制机制。在外交政策的制定和实施问题上，美国政府行政部门内部和国会内部原本

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一、新闻媒体与决策者

近一百多年来，新闻媒体发生了根本性的变化。新的印刷、通信技术的开发，使媒体的载体不断推陈出新：报纸、新闻杂志、广播、电视、互联网，加之实时通信技术的广泛应用，使

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（一）被忽视的重要群体

自20世纪初期以来对新闻媒体影响的研究就几乎少有例外地集中在媒体对大众的影响上。因此，研究者们试图选取有代表性的人群来探讨大众利用媒体的目的和受到媒体影响的过程

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（二）新闻媒体对决策者的影响

早在建国之初，美国国父们就认识到，一个具有新闻自由且不受羁绊的媒体是维持民主制度活力和生机必不可少的机制。他们对新闻自由的笃信说明其对平民大众的智慧和判断力的基

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（三）决策者最为关注的媒体

在美国，报纸自17世纪初就被视为社会力量的一部分，大众媒体因其影响普通公众的潜在实力而吸引着各层决策者。这也是报纸比面向少数特殊品味读者的杂志受到更多审查的原因

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二、媒体对行政部门外交决策的影响

个人在外交决策中的作用会因各国政治制度机构以及外交决策过程的不同而不同。总统、国务卿、总理、外交部长、革命领袖、独裁者、媒体巨头都会对本国甚至他国外交决策过程产

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（一）行政部门的外交决策权及其与媒体的关系

美国行政部门按照严格的行政职务等级行事。总统是行政首脑、总司令。在外交和国家安全政策制定方面，总统虽然受宪法限定的权限制约，需要和国会共同行使外交权，但其权力依

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（二）媒体对白宫外交决策的影响

在新闻媒体与总统之间相互影响的研究中，目前基本有两种观点。一种是以马克·赫茨嘉德（Mark Hertsgaard）为代表的绝对优势派，认为总统始终控制并操纵着媒

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（三）其他行政部门与媒体

行政部门中只有总统和副总统是民选官员。所有其他官员，从白宫工作人员到内阁成员乃至其属下都是聘任或终身或任期制官员。许多高官特别是内阁成员都意识到与媒体保持友好关

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三、媒体对国会外交决策的影响

早在一百多年前，亚伯拉罕·林肯（Abraham Lincoln）就曾断言：“我们的政府倚重公众舆论。只有能改变公众舆论的人才能改变政府。”[128]国会成员同样

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（一）国会的外交决策权力：与总统抗衡

美国政治体制的设计就是为了限制政府权力，甚至以牺牲办事效率为代价也在所不惜。正如麦迪逊在《联邦党人文集》第五十一篇中所说：宪法的目的是首先“使政府能管理被统治者

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（二）国会、行政部门与媒体的关系

关于国会、行政部门与媒体的关系，罗伯特·库尔茨（Robert Kruz）曾指出其不同的根本所在：“国会和行政部门的组织形式不同，前者权力相当分散，各个委员会及下

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（三）国会成员的国际事务消息来源：媒体报道与官方情报

在国会、行政部门与新闻媒体的互动关系中，信息是其中最能反映权力框架的度量尺度。信息，亦即行政部门所称的情报，是控制外交政策的关键。公众获取并传播信息手段的不断进

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（四）媒体对国会外交决策的影响

从某种意义上说，国会议员与媒体有着彼此呼应和共生的关系。对美国媒体来说，就影响对外政策而言，在白宫之外，国会山是最值得关注的地方。基于国会对政府的影响力，通过报

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第三章　美国媒体国际报道对公众舆论的影响

公众舆论是民众对国家政治、政府政策、公共问题和负责处理这些政策和问题的人所公开表示的意见。因为公众舆论多种多样且常常相互矛盾、变化无常、模糊不清，所以实际上“很

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一、常态下公众舆论在外交决策中的作用

在常态下，公众舆论在美国外交决策中的作用，主要受美国社会文化与政治体制影响，具有较强的稳定性特征。首先，公众舆论影响外交决策的渠道是相对稳定的，公众对外交事务的

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（一）公众舆论影响外交决策的渠道

公众舆论在对外政策上的表达方式主要可以分为“直接表达”和“间接表达”两类。直接表达主要是通过游说、请愿、申诉、联署、示威、抗议与游行等主动表达或者通过座谈会、听

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二、危机或冲突状态下公众舆论与外交决策的关系

学者们通常把一般情况下的公众舆论与外交决策的关系，以及危机或冲突情况下公众舆论对于外交的作用，明确区分开来进行研究。虽然公众并不能时刻关注国际政治的变化，但冲突

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《美国新闻媒体影响外交决策的机制研究》简介