（一）案情背景

在新冠病毒大流行造成严重人员伤亡和经济损失的同时，至少有14起针对中国的诉讼在美国法院被提起，“追责说”和“索赔说”一度甚嚣尘上。^[2]未来还有更多的病人或相关产业希望通过集体诉讼来推动政府修订《外国主权豁免法》，从而赢得对中国的官司、获得赔偿。

针对中国的“追责/索赔”论调大致可以分成三类：^[3]第一类是美国国内的民间集体诉讼和个别州的检察官诉讼，比如佛罗里达州“伯曼律师团队”向当地法院起诉中国和密苏里州宣布以疫情为理由对中国提起民事诉讼；第二类是美澳等国政客要求本国政府对中国施压、索赔，如美国参众两院引入议案，要求中国就隐瞒疫情等行为负责，并呼吁各国展开调査，量化疫情对各国的损失，展开向中国的索赔；第三类是一些国家的律师或非政府组织主张向世界卫生组织（WHO）、海牙国际法院（ICJ）、世界贸易组织（WTO）等机构提出“追责”或“索赔”，如英国智库Henry Jackson Society炮制“对华索赔十条路径”。^[4](https://www.daowen.com)

以首个以州的名义提出民事诉讼的密苏里州为例，其所主张索赔之被告包括中华人民共和国、中国共产党、中华人民共和国国家卫生健康委员会、中华人民共和国应急管理部、中华人民共和国民政部、湖北省人民政府、武汉市人民政府、武汉病毒研究所、中国科学院。该州的诉讼请求为“中国应该对其所受‘毁灭性的经济损失’给出现金赔偿”。其主要诉讼理由为：其一，病毒源头来自中国；其二，新冠病毒由华南野生市场传播，或者有可能是中国科研机构制造或者由中国科研机构泄漏；其三，中国“隐瞒”“谎报”国内疫情数据，造成密苏里州及居民在疫情中经济损失数百亿美元；其四，“指控”中国政府“囤积”口罩和其他个人防护装备，造成该州疫情加剧。^[5]

当地时间2022年7月8日，美国地方法院密苏里州东区东南分部法官Stephen N.Limbaugh Jr.作出裁定，原告的控诉因缺乏主体管辖权而被全部驳回。当日，原告向美国第八巡回上诉法院提起上诉，截至2023年5月20日案件尚未有进一步重大进展。^[6]