结 语
CPTPP在美国退出后成了“没有美国主导的美式自由贸易协定”。成员驱动下的“委员会制”的组织形态和“全球行政法”的治理模式，共同确保了CPTPP今后运行的自治性。中国在决定正式加入CPTPP时要考虑具体的贸易和投资规则的字面表达，还要仔细分析判断其后美国话语权的影响。CPTPP在被赋予引领国际经贸规则变革重任的同时，也被期待着实现国际组织法、国际政治经济合作模式的新探索。面对“百年未有之大变局”，以CPTPP为代表的、旨在通过全球行政法整合起来的多边条约执行机制，对包括中国在内的其他国家而言同样是一场全新的考验。CPTPP的组织机构是实现整个流程顺利进行的执行工具。CPTPP委员会和各专门委员会在统合各成员国家一级的执行信息和政策信息之后，构筑起自身的合法性来源，在区域贸易与投资规则领域获得主流范式表达的决定性地位。从更广泛的意义上看，CPTPP不但是成员方或CPTPP委员会独有的“财产”，更是亚太地区各国共同合作实践的财富。各成员方通过CPTPP固然能够实现或增强“自利性”、在合作框架的基础上实现各方的“共利性”；但为长远计，还需要考虑如何将CPTPP的局部利益转化为整体利益、从区域利益扩展到全球利益。
（本文责任编辑：林沛沛）Huang Jianyun
CPTPP's Organizational Pattern and Operation Model—The Decline of Formal Organization and the Uprising of Global Administrative Law
Abstract:The Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership(CPTPP)is a high-standard regional free trade agreement within the Asia-Pacific region.The exception clause to the most-favored-nation principle of the World Trade Organization rules provides the legality and legitimacy basis for the CPTPP.Moreover,the CPTPP organizes itself constitutionally as a multilateral treaty enforcement agency under the framework of international institutional law.The members did not choose to design the CPTPP's cooperation model in the form of an international organization,thus overcoming the resistance encountered in the operation of traditional international organizations.Leadership through the committee system is a key feature of the CPTPP's organizational structure.The CPTPP's organizational operation shows an overall trend of deconstructive organization due to the existence of rules of regulatory consistency,transparency and anti-corruption.The members focus more on the efficiency of rule administration and executive under this cooperative framework,deliberately downplaying the legislative and judicial functions.On the basis of achieving true member-driven,the organizational form and operation mode of CPTPP can generate synergy to promote the implementation of regional trade and investment rules.In the process of applying for membership,China should first need to develop a holistic understanding of the CPTPP organizational structure and its operation.
Key Words:institution and operation;CPTPP;committee system;global administrative law;china's response
【注释】
[1]本文系中国人民大学科研基金项目“总体国家安全观指导下的涉外经贸法律体系完善”（2021030002）阶段性研究成果。
[2]黄健昀，中国人民大学法学院博士研究生。
[3]陈迎春：《中国参与区域经济合作的现状、问题及建议》，载《经济研究参考》2004年第4期。
[4]Barack Obama，The TPP Would Let America，Not China，Lead the Way on Global Trade，https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2016/may/crosspost-president-obama-tpp-would，下载日期：2021年10月1日；Office of the United States Trade Representative（USTR），Enhancing Trade and Investment，Supporting Jobs，Economic Growth and Development：Outlines of the TPP Agreement，http：//www.ustr.gov/aboutus/press-office/fact-sheets/2011/november/outlines-trans-pacific-partnership-agreement，下载日期：2021年10月1日。
[5]Ming Du，Explaining China's Tripartite Strategy Toward the Trans-Pacific Partnership Agreement，Journal of International Economic Law，2015，Vol.18.
[6]2017年11月11日的APEC会议期间，在没有美国参与的情况下，11个TPP成员的贸易部长在越南岘港宣布就CPTPP达成协议，标志着从TPP到CPTPP的转变。
[7]饶戈平主编：《全球化进程中的国际组织》，北京大学出版社2005年版，第4～5、36～89页。
[8]韩立余主编：《〈跨太平洋伙伴关系协定〉全译本导读》（上），北京大学出版社2018年版，序言，第5页。
[9]《中方正式提出申请加入〈全面与进步跨太平洋伙伴关系协定〉》，参见中华人民共和国商务部网站，http：//kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202109/20210903200931.shtml.，下载日期：2021年10月1日。
[10]C.L.Lim，Deborah Kay Elms，and Patrick Low，The Trans-Pacific Partnership：AQuest for a Twenty-first Century Trade Agreement，Cambridge University Press，2013，pp.7-8.
[11]Gary Hufbauer and Jeffrey Shottm，Fitting Asia-Pacific Agreements into the WTO System，in Multilateralizing Regionalism：Challenges for the Global Trading System，edited by Richard Baldwin and Pa-trick Low，（ed.），Cambridge University Press，2009，p.612.
[12][美]詹姆斯·罗西瑙主编：《没有政府的治理》，张胜军、刘小林等译，江西人民出版社2001年版，第296页。
[13][德]康德：《逻辑学讲义》，许景行译，商务印书馆2010年版，第57页。
[14]《加快实施自由贸易区战略 加快构建开放型经济新体制》，载《人民日报》2014年12月7日第1版。
[15]International Law Commission，Fragmentation of International Law：Difficulties Arising from the Diversification and Expansion of International Law，A/CN.4/L.682（April 2006）.https：//documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/G06/610/76/pdf/G0661076.pdf？OpenElement，下载日期：2021年10月1日。
[16]江河：《人类命运共同体与南海安全合作——以国际法价值观的变革为视角》，载《法商研究》2018年第3期。
[17]秦亚青：《全球治理：多元世界的秩序重建》，世界知识出版社2019年版，序言，第2页。
[18]“多哈回合”谈判的内容涉及三个方面：一是发展问题，几乎涵盖贸易领域与发展相关的一切诉求；二是市场准入问题，如农业、非农产品（工业品）和服务贸易领域的市场开放，取消各种关税和非关税限制；三是修改和制定规则，如关于反倾销、反补贴纪律及争端解决机制规则的修改和完善，对区域贸易协定相关规则的完善，对环境产品自由化以及可能启动的“新加坡议题”规则的制定等。
[19]鞠建东、余心玎：《构建华夏共同体，推进对外开放新战略》，载林毅夫等：《“一带一路”2.0：中国引领下的丝路新格局》，浙江大学出版社2018年版，第56页。
[20]Harlan Grant Cohen，Multilateralism's Life-Cycle，American Journal of International Law，2018，Vol.112.
[21]李双元、彭乾芳、冯寿波：《论区域贸易安排与多边贸易体制的互动走势——兼谈我国的法律对策》，载《浙江社会科学》2004年第2期。
[22]Differential and More Favorable Treatment Reciprocity and Fuller Participation of Developing Countries，Decision of 28 November 1979（L/4903），para.3.
[23]曾令良：《论WTO体制下区域贸易安排的法律地位和发展趋势》，载陈安主编：《国际经济法论丛》（第7卷），法律出版社2003年版，第12～13页。
[24]韩立余：《自由贸易协定新议题辨析》，载《国际法研究》2015年第5期。
[25]许楚敬：《跨WTO体制的规则冲突及其解决路径》，载《法学家》2011年第2期。
[26][美]贾格迪什·巴格沃蒂：《今日自由贸易》，海闻译，中国人民大学出版社2004年版，第115页。
[27]E.Ornelas，Feasible Multilateralism and the Effects of Regionalism，Journal of International Economics，2008，Vol.74，No.1.
[28]P.Krugman，Regionalism Versus Multilateralism：Analytical Notes，in New Dimensions in Regional Integration，edited by J.De Melo，A.Panagariya（ed.），Cambridge University Press，1993.
[29]Anthea Roberts，Is International Law International？，Oxford University Press，2017，p.17.
[30]陈德铭等：《经济危机与规则重构》，商务印书馆2014年版，第149页。
[31]Krzysztof J.Pelc，Eluding Efficiency：Why Do We Not See More Efficient Breach at the WTO？，World Trade Review，2010，Vol.9.
[32][美]罗伯特·基欧汉：《霸权之后：世界政治经济中的合作与纷争》，苏长和等译，上海人民出版社2006年版，第91页。
[33]刘莲莲：《国际组织学：知识论》，社会科学文献出版社2021年版，第238～239页。
[34]Jacob Katz Gogan，Ian Hurd and Ian Johnstone，The Oxford Handbook of International Organizations，Oxford University Press，2016，pp.5-8.
[35]Paul Demaret，Metamorphoses of the GATT：From the Havana Charter to the World Trade Organization，Columbia Journal of Transnational Law，1996，Vol.34.
[36]WTO Organization Chart，https：//www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org2_e.htm.，下载日期：2021年10月1日。
[37]有学者将新兴国家的崛起称之为“其余世界的崛起”（rise of the rest），参见William W.Burke-White，Power Shifts in International Law：Structural Realignment and Substantive Pluralism，Harvard International Law Journal，2015，Vol.56.
[38]如冷战时期的美苏两大阵营之间的矛盾、发达国家和发展中国家之间的矛盾、新兴发展中国家与落后的发展中国家之间的矛盾。原本同一地理区域的国家，或具有共同经济或政治利益的国家，就会结成联盟，形成共同立场，并控制一组选票，但全球化发展带来的不平衡，使共同的政策立场更加难以形成。
[39]《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》第28.4条。(https://www.daowen.com)
[40]John G.Merrills，International Dispute Settlement，Cambridge University Press，5th ed.，2011，p.308.
[41]V.Engström， Implied Powers of International Organizations： On the Character of a Legal Doctrine，Finnish Yearbook of International Law，Jufo Level：1，2003，pp.129-157.
[42]Armin von Bogdandy and Ingo Venzke，On the Democratic Legitimation of International Judicial Lawmaking，German Law Journal，2011，Vol.12.
[43]Gary Winslett，Critical Mass Agreements：The Proven Template for Trade Liberalization in the WTO，World Trade Review，2018，Vol.17.
[44]《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》第27.1条。
[45]货物贸易委员会、服务和投资委员会、可持续发展委员会和商业环境委员会，参见《区域全面经济伙伴关系协定》第18.6条。
[46]Jacob Katz Gogan，Ian Hurd and Ian Johnstone，The Oxford Handbook of International Organizations，Oxford University Press，2016，pp.92-93，96-97.
[47]《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》第2.12条。
[48]《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》第7.5条。
[49]《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》第6.2条。
[50]至少有一个拥有自己独立意志的组织，被认为是国际组织的特征之一，See Henry G.Schermers and Niels M.Blokker，International Institutional Law，5th Edition，Brill，2011，p.37，同时这些机构在国际法院看来是具有一定自治权的法律主体，See ICJ，Legality of the Use by a State of Nuclear Weapons in Armed Conflict，Advisory Opinion，ICJ Rep.1996，p.75，para.19.
[51]Janet Koven Levit，Bottom-up International Lawmaking：Reflections on the New Haven School of International Law，Yale Journal of International Law，2007，Vol.32.
[52][美]约翰·鲁杰主编：《多边主义》，苏长和等译，浙江人民出版社2001年版，第61页。
[53]John Gerard Ruggie，Multilateralism：The Anatomy of an Institution，International Organization，1992，Vol.46.
[54]梁西：《梁著国际组织法》（第6版），杨泽伟修订，武汉大学出版社2011年版，第19～20页。另见Vienna Convention on the Representation of States in their Relations with International Organizations of a Universal Character，14th March 1975（UN Doc A/CONF.67/16）.https：//legal.un.org/diplomaticconferences/1975_representation/docs/english/vol_2/a_conf67_16.pdf.，下载日期：2021年10月1日。
[55]Philippe Sands and Pierre Klein，Bowett's Law of International Institutions，Sweet＆Maxwell，5th ed.，2001，pp.2-3.
[56]Gerard J.Mangone，A Short History of International Organization，McGraw-Hill，1954，p.64.
[57]Mark Weston Janis，America and the Law of Nations 1776-1939，Oxford University Press，2010，pp.144-145.
[58]Inis L.Claude，Jr.，Swords into Plowshares：The Problems and Progress of International Organization，New York：Random House，1964，p.24.
[59][德]拉德布鲁赫：《法学导论》，米健译，商务印书馆2013年版，第214～216页。
[60]Inis L.Claude，Jr.，Swords into Plowshares：The Problems and Progress of International Organization，New York：Random House，1964，pp.28-29.
[61]Henry G.Schermers and Niels M.Blokker，International Institutional Law，5th Edition，Brill，2011，p.6.
[62]JoséE.Alvarez，Preamble，International Organizations as Law-Makers，Oxford University Press，2005，p.7.
[63]被称为“毒丸条款”的《与非市场经济国家的自由贸易协定》见于《美国-墨西哥-加拿大协定》第32章第10条之中，一共包括8项具体内容。条款规定，若美、墨、加三国中任意一方与“非市场经济国家”签署自由贸易协定，则其他协议伙伴有权在6个月后退出《美国-墨西哥-加拿大协定》，并以新的双边协议取而代之。
[64]龚红柳：《TPP协定下的常规争端解决机制：文本评析与启示》，载《国家行政学院学报》2016年第1期。
[65][美]莉萨·马丁、贝斯·西蒙斯主编：《国际制度》，黄仁伟、蔡鹏鸿译，上海人民出版社2006年版，第35页。
[66][美]本尼迪克特·金斯伯里、尼科·克里希、理查德·B.斯图尔德：《全球行政法的产生（上）》，范云鹏译，载《环球法律评论》2008年第5期。
[67]Jacob Katz Gogan，Ian Hurd and Ian Johnstone，The Oxford Handbook of International Organizations，Oxford University Press，2016，p.33.
[68]Sabino Cassese，Administrative Law Without the State？The Challenge of Global Regulation，NYU Journal of International Law and Politics，2005，Vol.37.
[69]自美国加入首轮谈判后，监管一致性的条款才被引入其中，最初的TPP版本不包括该章节的内容。该章节的内容的大部分规定与美国“良好监管”实践相一致，一定程度上体现了美国的利益倾向，参见杨国华等：《〈跨太平洋伙伴关系协定〉规则研究》，上海人民出版社2020年版，第151页。另外，有关反腐败的内容是通常只出现在美国签订的FTA之中（如《美国-墨西哥-加拿大协定》）。相比之下，CPTPP中的反腐败规则相比于其他美式FTA而言更宽泛。
[70]《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》第25.2条。
[71]姚金菊：《全球行政法的兴起：背景、成因与现状》，载《环球法律评论》2015年第4期。
[72]Guilio Napolitano，Going Global，Turning Back National：Towards a Cosmopolitan Administrative Law？，International Journal of Constitutional Law，2015，Vol.13.
[73][美]詹姆斯·罗西瑙主编：《没有政府的治理》，张胜军、刘小林等译，江西人民出版社2001年版，第7～8页。
[74]Terry Collins-Williams and Robert Wolfe，Transparency as a Trade Policy Tool：The WTO's Cloudy Windows，World Trade Review，2010，Vol.9.
[75]Peter K.Yu，TPP and Trans-Pacific Perplexities，Fordham International Law Journal，2014，Vol.37.
[76]钱芳：《世界秩序危机中的区域国际法缺位问题——基于国际法供给侧的思考》，载《学术探索》2019年第2期。
[77]Allen Buchanan＆Robert Keohane，The Legitimacy of Global Governance Institutions，Ethics and International Affairs，2006，Vol.20.
[78]Mark Sutchman，Managing Legitimacy：Strategic and Institutional Approaches，Academy of Management Review，1995，Vol.20.
[79]Henry Walker＆Morris Zelditch，The Legitimacy of Regimes，Advance in Group Processes，Emerald Group Publishing Limited，2003，pp.217-249.
[80]盛斌、高疆：《透视TPP：理念、特征、影响与中国应对》，载《国际经济评论》2016年第1期。
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[82]Bruce Cronin and Ian Hurd，The UN Security Council and the Politics of the International Authority，Routledge，2008，pp.24-26.
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