二

如同处于各种有机整体中的生活那样，在国家的教育上，实际活动都是由基层机关开展的，中枢机关的存在只是为了行使指挥命令的职能。最初，社会的经济活动可以不受政府或中央的影响而自行发展，当其发展到一定的程度，中央政府即中枢机关为了社会全体的生活，开始对其进行管制和调整。教育事业也一样，最初它源于以国民各自的自由意志为基础的个人行为，以私塾的形式在民间产生并发展壮大，在其自我发展完善后，国家开始对其进行干涉、保护和监督，并最终把教育的经营管理纳入其权力范围。

国家的教育直接肩负着实现教育理想的重任。进行价值创造工作的基层技术机关，以及处于核心地位负责策划管理、监督经营工作的行政机关和研究机关，这三者必须紧密合作，只有通过它们共同协作的、有计划的活动，才能使教育理想成为现实。(https://www.daowen.com)