不科学的制度设计规划该如何优化？

1.上海目前存在制度缺失,制度供给不能满足现有需求当今社会发展日新月异,但是制度的制定往往是滞后的,导致当一些新模式、新业态出现时,缺少了相应配套的政策,企业无所适从,增加了交易成本。

理论教育 2023-06-02

提升公共服务效能，增强企业民生获得感

重点是要加大政务公开力度,“以公开为原则,不公开为例外”,及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的相关信息。政策出台到实施一定要预留必要的时间,方便企业和群众做好准备工作。政策出台后,要同步做好宣传解读工作,让企业和社会公众广泛知悉政策内容。

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去产能：淘汰衰退过剩产业，助力新产能发展

对于上海而言,消除过剩产能、处理僵尸企业并不是上海的中心任务,上海的中心任务是通过产业结构调整,为新产能的落地腾挪空间,提供技术支持。上海较早就认识到产能过剩和重工业产生严重的环境污染等问题,较早开展去产能的行动,比全国其他地区具有先动优势,取得了一些阶段性成果。表2.3上海的衰退产业及其产能过剩产品的产量趋势(万吨)资料来源:历年的上海统计年鉴。

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为民生服务提升便利性

为进一步方便外省市来沪人员异地办理居民身份证,全面深化户籍制度改革,让人民群众有更多的获得感和满意度,上海市公安局坚持“让信息多跑路,让群众少走路”的理念,积极回应人民群众的新要求、新期待,推出进一步便利居民身份证异地办理服务措施。

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放管服降低交易成本，促进社会治理创新

对此,可以将“放管服”作为降低制度性交易成本“牛鼻子”,练好每一个基层的“改革功夫”,全面深化改革才能不断深入推进,群众才会有更多、更好的认同感、获得感和幸福感。——对两省四市五十三家企业制度性交易成本的调查[N].人民日报,2016-05-09.[11]杨卫敏.构建“亲”“清”政商关系探析——学习习近平有关新型政商关系的重要论述[J].江苏省社会主义学院学报,2016.[12]邵景均.构建新型政商关系[J].中国行政管理,2016.[13]白天亮等.这些成本最该降!

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加速全球科技创新中心建设

经济新旧动能的转换根本在于创新,上海要深入实施创新驱动发展战略,加快建设具有全球影响力的科技创新中心,激发供给侧活力。通过全面创新改革试验区,创新政府科技管理方式,推动研发管理向创新服务转变。

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推动大众创业,万众创新可复制可推广经验

二是口岸“单一窗口”建设试点。同时,上海市科委于2017年初推出了“创新创业服务能力提升计划”,明确开展众创空间“专业化、品牌化、国际化”培育工作,通过市区两级政府部门共同扶持,引导一批有基础有条件的众创空间发展壮大,以运营模式、服务能力、服务业绩和孵化成效引领示范上海众创空间发展,形成差异化竞争趋势。2017年9月,上海市科委宣布,首批32家众创空间纳入“三化”培育名单。

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分类、分步推进七大系统综合执法方案

按照执法事项的相关性,分类分步推进七大领域的综合执法,建立和完善七个相对独立、集中统一的综合行政执法机构:一是建立“大城管”综合执法。目前上海市城市管理已实行相对集中处罚权,城管执法机构主要承担了285项执法事项。为此,建议进一步扩大城管综合执法范围,将城管综合执法与网格化管理相结合,执法重点由城市市容转向兼顾城市安全。四是建立“大文化”综合执法。

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上海自贸区：先进举措的探索试验场

二是着力发挥上海自贸试验区示范引领作用,把更多先行先试举措放在自贸试验区探索试验,力争有更大突破。三是自贸区承接行政权力的基层政府部门在人才、经费、技术、装备等方面要确保“接得住”、“管得好”。自贸区要严格取消、下放事项相关要求,做实承接方案,做到权力下放与技术装备落实同步,与配套经费、监管责任落实同步。

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事中事后监管与降低制度性交易成本的关系

事中事后监管,主要指政府依据法律规定和行政法规的要求,在政府相关职能部门相互协调的基础上,对市场及其市场经营主体的正在进行的或已结束的行为进行整体性、全过程、多方位的监督和管理。降低制度性交易成本的目的是持续优化营商环境,有效释放全社会创业创新活力。

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供给侧结构性改革：创新发展之路

2016年1月26日,习总书记主持的中央财经领导小组第12次会议,研究供给侧结构性改革方案。供给侧结构性改革是党中央为应对潜在增长率下降而提出的结构性改革政策,重点是围绕提高供给体系质量和效率,提高供给结构对需求变化的适应性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

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加强人才队伍建设，提升监管和服务能力

一是针对“四合一”后的队伍现状和履职需求,加快市场监管部门的文化融合和能力建设,全面提升队伍凝聚力、执行力、战斗力。二是加强市场监管人才队伍建设,加强培训学习,不断提高监管能力和风险防范水平,不断增强基层执法人员的综合执法素质,增强基层执法人员的责任心和工作积极性。制定人才发展规划,健全人才培养、选拔、任用制度,进一步激发基层执法人员的工作积极性,实现改善公务员队伍结构和提升监管能力有机结合。

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服务创新体制机制需要完善，与上海创新之城建设需求存在差距

《上海市城市总体规划》提出,要建设更具活力的繁荣创新之城。二是支持创新活力不同阶段的市场化投入机制不完善。三是从研发到产业化的创新链、价值链存在一定的体制机制障碍。德勒科技高成长中国50 强显示,2016年上海有5 家企业进入榜单,比2015年增加3家,但与北京、武汉和深圳相比,这类企业群体仍然小。

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塑造法治化与便利化的国际化大都市营商环境：降低成本

重在营造营商环境。上海大型国有企业众多,银行信贷资金多向大型国有企业集中,挤占了中小企业的信贷资源。上海的知识产权保护落实不到位、行政审批手续不够简化导致企业的制度性交易成本升高。上海有64项行政事业性收费项目都涉及不同领域、不同规模的企业,占全部行政事业性收费项目的50%以上,无论是对于市场规模大、利润率高的企业还是对中小微企业和创新型企业来说,税费负担都非常重。

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如何利用大数据打破政务服务信息孤岛？

一是进一步推动建设统一的政务数据平台。这是通过改变存储架构来改变政务信息孤岛存在的物理基础。在实现横向打通的基础上,进一步推动实现整个政府体系内的纵向信息打通。要优化共享机制,完善共享平台,继续推动各方面数据向共享交换平台汇聚,打造全市统一的大数据平台,做到政务数据“应进必进、一网打尽”。同时,统一数据标准,为共享创造条件。

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制度性交易成本上升，影响市场运行效率

经济下行导致我国一些管制措施的加强,这是我国制度性交易成本上升的一个重要原因。我国许多市场由于制度的缺失、制度的扭曲导致其供求关系无法形成均衡。尤其是2008年后出台的许多规则不仅增加了企业的制度性交易成本,而且还不利于市场机制的运行。制度性交易成本提高的后果表现为,一是抑制了市场功能的发挥,导致市场失灵;二是增加了市场的不确定性,从而为进一步的控制提供了依据,又会增大制度性交易成本,从而形成恶性循环。

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