人员分类管理制度的发展趋势
随着政治经济环境的不断变化,人员分类管理制度也在不断变革,纵观世界人员分类制度的发展,呈现出以下两大趋势:
1.品位分类和职位分类出现融合、互补趋势
随着专业化分工的不断发展,许多专业性、技术性工作进入政府领域。品位分类原有的注重通才的粗犷型分类方法已不能适应现代社会的需求。因此,原来实行品位分类的国家纷纷吸收职位分类的先进方法,使分类管理更加系统化、规范化。典型的品位分类国家英国,于20世纪70年代对原来的公务员分类制度进行改革,引入职位分类的方法,把公务员分为10个职类,26个职组,84个职系,新的分类有向专业分工和职务分类方向发展的趋势。日本则改革过去的品位分类,实行了介于职位分类和品位分类之间的名誉上的职位分类,人们称之为“工资分类”。
同时,实行职位分类制度的国家也开始和完善分类管理制度,引进品类分类管理。如美国于20世纪70年代对其职位分类制度进行了改革,将一般职务类(GS)的GS15 到GS18职等改为品位分类,取消了职等,只设工资级别,实行级随人走,以便于高层官员的职位流动。同时,改变了原本人员只能在职系内流动的状况,允许公务人员像品位分类那样跨职系流动,竞争上岗。
2.人员分类管理制度呈逐步简化趋势
由于职位分类过于复杂,影响了人力资源管理与开发的效率,因此,许多国家都着力简化人员分类制度。加拿大的公务系统原有72个职组,102个分组,每个职组都有一套分类标准和工资标准,操作起来很繁琐,无法适应当今社会发展的需要。因此,加拿大政府本着通用、简化的原则对职位分类制度进行了改革,废除了原有的72 套分类标准,代之以一种能够适应所有公共部门工作特征的评价体系,使人员分类更加简便,更具灵活性。
近几届美国政府一直在为人员分类管理制度的简化而不懈努力。里根政府早在1986年就提出了旨在以职业通道来代替400 多个职系的《文官制度简化法案》,但未被国会通过。20世纪90年代的克林顿政府也一直致力于“简化职位分类”,也就是将原来过细的职位设置、狭窄的职位定义、繁琐的分类程序进行简化。但由于受联邦公务员法律的限制,只能在小范围内试点进行。南卡罗莱州取消了70%的职位,纽约州把职位总数由7 200个减少为5400个,更有甚者,是佐治亚州取消了职位分类。这一连串的职位改革的共同宗旨是,简化职位分类程序,改变过去由政府统一进行职位划分的做法,由更了解自己组织状况的用人单位自我进行职位划分和分类。