宏观管理及综合协调功能不足

从长期以来的职业教育发展可以看到，在我国地方职业教育发展过程中起主导作用的是地方政府的决策与领导。地方政府在区域职业教育发展创新中所做出的决策、所实施的领导方案及其行动力都深刻地影响着区域职业教育事业的发展壮大。我国地方政府在履行职业教育管理职能中存在的问题可归纳为两方面：一是政府越位；二是政府缺位。在实际运行中，各级政府却不同程度地存在“不该管的事管住不放”的越位现象和“该管的事没有去管”，更普遍的是“管了却没管好”的缺位现象。

长久以来，经济、政治和社会因素在职业教育体系建设中面临着各种挑战和困难。我国的职业教育和培训项目长期被视为与低地位的体力工作、低薪的工作相关，是一个难以获得高等教育机会的社会贫困阶层接受教育的方式，在整个教育体系中相对不被重视。尤其在很多农村地区，职业教育被农民们视为“二等教育”。除此之外，高等教育的迅速发展更加凸显了职业教育地位的缺失。高等教育的快速发展在某种程度上对职业教育发展造成了不利影响。例如，1999年《面向21世纪教育振兴行动计划》的决议旨在通过扩招推动职业教育的发展，并允许高等职业院校在1999年再招收20万名学生，由此成立了45所新的职业学校以吸纳新增加的学生，但是很多学生拒绝在这些机构登记入学。在一些省份，大约有三分之一的学生拒绝就读职业学校。(https://www.daowen.com)

职业教育应有地位的缺失与政府对其的重视程度和相关政策的缺位有关，而应有地位的缺失直接导致了各种资源投入过少，因此各地的职业教育资源总量普遍较为匮乏。例如，2013年北海市职业教育部门发布的数据记录显示，当地普通高中共5所，有学生32519人；相比之下，中等职业学校共7所，在校生25629人，人数比高中少了21%。同时，中职教师数量也比普通高中少55%。^[4]北海市普通教育与职业教育的巨大落差并非个例，在全国是十分普遍的现象。因此，为成功营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，提高职业教育社会影响力和吸引力，扭转职业教育的不利地位，地方政府还需付出更多的努力。