职业教育、培训质量保障和认证制度不够完善
职业教育和培训的创新旨在提供高品质的教学，而从业者想要通过技能的习得和提升来提供更高质量的服务，因此，鉴于职业教育和培训的复杂性，特别是在客户需求的背景下，急切需要采取各种措施来改善和维持教育质量，提出多项全面的战略。但是职业教育质量年度报告表明，我国地方职业教育质量并不理想。我国长期以来缺乏规范统一的职业教育质量标准和职业技能标准，质量监控和评价机制落后。
(一)专业人才资格互认的相关制度尚有待完善
终身教育体系是开放的体系，向具有不同学历经验、不同能力的人员开放，承认他们先前的学习经验与能力，使他们能够以最便利的形式进入教育体系。从一定意义上说，建立职业教育学历证书和职业资格证书互认机制是实现终身教育体系的有效手段。近年来，随着专业人员国际流动趋势的日趋加剧，专业资格的相互承认要求专业认证制度互相承认，得到他国承认的专业认证已经逐步发展成国际专业人才市场准入的一道门槛。[54]伴随着经济全球化的进程，通过国际市场进行人才配置的机制将会逐步形成。
目前，我国通行的毕业证和技能证的认定分属不同部门，考核和认定的标准不一，手段不同，且二者互不衔接，社会和国际公认度不高。发达国家的职业教育之所以对社会大众具有吸引力，就在于他们坚持严格的质量标准，适应了市场的实际需要，培养出来的人才就业率高、竞争力强。目前，国际上能够得到公认和通行的教育标准和职业资格标准通常是由发达国家制定的，我国职业教育的质量标准得不到国际上的认可。
当前，在专业人员国际流动过程中，一系列相关制度的缺失对我国高等教育制度及高等职业教育质量保证制度提出了严峻挑战。相关领域专业认证制度建设落后，在组织机构、制度架构等方面都还缺乏与国际惯例对接的平台，亟待建立和完善专业人才资格互认的相关制度。例如，可以借鉴欧盟的职业教育证书与职业资格证书的学分转换制度，规定各种证书的学业分赋值标准，完成各类教育的学分互认。
(二)职业资格证书的管理有待加强(https://www.daowen.com)
我国职业教育证书主要有职业教育学历证书和职业资格证书两种，职业教育学历证书归口教育部门管理，职业资格证书由劳动、人事部门管理。劳动和社会保障部负责以技能为主的职业资格鉴定和证书的核发与管理，人事部负责专业技术人员的职业资格评价和证书的核发与管理。现行职业资格证书颁发的部门众多，从纵向上看，有中央认证和地方认证；从横向上看，除了劳动和社会保障部或人事部门的认证，还有行业协会的认证。此外，还有国内认证和国外认证之分。这导致职业教育证书管理没有统一的标准，在实施过程中出现了诸多问题。譬如，计算机等级证书既有科技、教育、人事、劳动保障等部门组织考核颁发的，又有微软等企业组织制定考核的。某些职业教育和培训机构以追求经济效益为导向，对证书管理要求不够严格，导致证书质量下降，这不仅降低了职业资格证书的含金量，使社会认同度下降，而且影响了职业资格证书应有的权威性和严肃性，使我国职业资格证书的社会认可度不高。另外，不同领域的职教资格证书在标准上缺乏沟通，职教证书认证过程互不相认，导致用人单位和劳动者难以适应，也影响证书获得者的利益，不利于学习者进入教育与培训体系，也不利于终身教育目标的实现。
从本质上说，职业资格证书应是客观地衡量劳动者的职业能力和劳动力价值的基础，因此，从加强职业资格证书管理的角度出发，在推进职业技能鉴定社会化管理的进程中，应采取将严格质量控制与扩大职业技能鉴定的覆盖范围相结合的原则，建立一个统一的认证鉴定管理机构。通过制定更多新的职业资格标准，在实践中推行和规范化管理职业资格证书，努力提升职业资格证书的社会认可度，促进职业资格证书制度与就业制度、职业培训制度和企业劳动工资制度的相互衔接，促使职业资格证书制度在市场就业和引导劳动者素质提高方面发挥重要作用。
自20世纪80年代以来，英、美、俄等国着手建立全国统一的技能标准，并将其作为国家职业教育与培训的目标。如英国于1986年着手规范国家职业资格制度，政府就业部下设专职机构负责行业技能标准工作，并确定了以知识水平、实际技能为核心的五级职业资格体系。1993年，英国按照政府颁发的《国家教育和培训目标》将五级职业资格体系正式纳入国家职业教育与培训的目标之中。在国家职业技能和职业资格制度的基础上，英国制定了各种文凭和证书课程标准，然后又统一制定了各种课程的必修核心单元与选修单元或模块课程，以此规范各级各类职业技术院校的教学质量标准和人才产出的规格。[55]
随着职业教育的发展，职业资格证书制度的立法滞后带来的负面影响已经日益凸显，这已影响到我国职业教育认证和评估制度的有效性，也影响着职业资格证书制度的有效实施。例如，用人单位基于聘用廉价劳动力，不愿聘用持有职业资格证书并掌握专业技能的劳动者，导致劳动者很少愿意把精力投入在考取职业资格证书的过程中。
目前，我国职业资格证书制度与高等教育之间尚未建立起直接联系，按照国际发展趋势，这种格局的改变势在必行。政府需要建立科学的、规范的和灵活的认证和评估标准，改变以往单一的和僵硬的评估标准，要让不同类型的教育机构体现出其特色就要有多元的认证和评估标准。在实施专业学位教育的专业领域中，应建立专业学位与职业资格衔接方面的标准。在各个不同的领域中可以通过国家资格证书考试等环节来实现衔接的构想。可以说，职业资格证书制度与高等教育的衔接将促进专业认证制度的建立和发展。
我们可以借鉴国外在职业资格证书制度发展过程中积累的丰富经验，推进我国的立法进程，逐渐形成一套严密而完善的与国家法律、行政法规和部门规章、地方法规相匹配的职业资格证书制度和职业技能鉴定法律体系，为职业资格证书制度的发展提供法律保障。在评估标准中，强调突出定性的内容，但这并不是拿一把尺子去度量所有对象，而是在了解被评机构的使命、定位、特点和优势的基础上，判断其是否具有实现自身使命、突出特点和发展优势的机制，鼓励被评机构办出特色。这种发展性的评估模式能够为职业技术教育机构提供一套内部和外部有机结合的教育质量保障模式。