要用法律厘清公权与私权的边界

实行党内问责最重要的目的之一是反腐，然而在中国一些腐败现象往往披着民间习俗的外衣，即借着民间习俗聚财敛钱。在反腐实践中区分正常的人情往来和借机收受贿赂，也的确不太好区分。而问题的实质就是需要区分公权和私权。

2010年党中央、国务院下发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以来，我们经常看到这样的报道：地方纪委依据这个规定制定下发了《加强对党员领导干部操办婚丧喜庆事宜监督的暂行规定》《关于对领导干部操办婚丧喜庆事宜加强监督管理的暂行规定》^[23]。这些规定里都有党员领导干部操办婚嫁喜庆事宜，应至少在事前10个工作日，向本单位主要负责人报告，经同意后方可举办，同时按干部管理权限向纪检监察机关备案；各级党委、人大、政府、政协及各地区所属单位主要负责人操办婚嫁喜庆事宜，按干部管理权限直接向纪检监察机关报告等内容的规定。细查一下这些规定的执行，有的是可以办20桌、有的是15桌、5桌，各不相同。这里的问题是纪检监察机关同意操办与否、以及操办多大规模的依据是什么？(https://www.daowen.com)

《新疆生产建设兵团：关于对领导干部操办婚丧喜庆事宜加强监督管理的暂行规定》，http：／／www．shzbq．gov．cn／Article／ShowArticle．asp？ArticleID＝7936。近年我们还看到这样的报道：两夫妻因殴打母亲双双被开除党籍^[24]；基层干部因为超标办酒宴被免职、开除出党^[25]。这些案例集中反映的是一类问题，即公权和私权是否需要边界？如果需要边界，这个边界应该如何界定？

在对启蒙思想家的理论进行传播的过程中，法治思想被通俗地概括为，民众是“法无禁止即可为”，政府则是“法无授权不可为”。显然关于公民个人如何操办婚嫁喜庆事宜，法律是绝对不会做出约束性规范的，由于党纪必须严于国法，所以党中央先后颁布了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）、《中国共产党问责条例》（以下简称《条例》）。不过细看《暂行规定》或《条例》中规定的问责情形，实际也规定得非常原则，并没有涉及党员个人的私权。是各地纪委为了实施《暂行规定》和《条例》，才下发有关党员领导干部操办婚丧喜庆事宜的监督管理规定的，而且各地纪委对有关具体规定的解释有所不同。如果说是因为当前党风不好，大大小小的腐败现象太多，中纪委和各级纪委不得不“重典”治党，那么在依法治国的大背景下，执政党的对全体党员的规范管理也是一定要纳入法制体系的。我们需要完善相关法律，厘清公权和私权的边界，区分党员作为普通人应有的私权和作为党员、作为领导干部应该遵守的职业道德，这样才可能真正实现依法治党，实现党纪严于国法。