中国残疾儿童教育方式的选择
或许是出于对全纳教育过度要求的排斥,全纳教育在中国残疾儿童教育政策体系中一直未能成为主流思想,甚至没有出现相关概念。
1986年《义务教育法》规定,地方各级人民政府为盲、聋哑和弱智儿童、少年举办特殊教育学校(班)。应当说,这种以发展特殊教育作为残疾人教育事业起点的思路,是当时我国经济社会发展水平所决定的。1990年《残疾人保障法》规定残疾人教育方面的有关内容,提出残疾人教育实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针,着重发展义务教育和职业教育。在教育方式上,实行普通教育和特殊教育相结合。这一指导方针所反映的方向是正确的,但遗憾的是,此后的残疾人教育政策对将残疾人教育纳入普通教育的重视不够,更谈不上普通教育体系对残疾人的包容全纳。1994年,《残疾人教育条例》明确提出残疾人教育是国家教育事业的组成部分,并详细规定了特殊教育体系、教师、特殊教育条件保障等内容。2007年的《残疾人教育工作“十一五”实施方案》中,将加强特殊教育学校建设放在首位。在经费安排上,也以支持发展特殊教育作为中央和地方经费的安排重点。2009年,国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》(国办发[2009]41号)中,特殊教育基本上等同于特殊机构教育,国家对特殊教育支持发展的重点放在特殊教育机构的建设和运转上。而基础教育及中等、高等普通学校接纳残疾学生的国家资助,主要是对残疾学生个人的困难补助和助学资助。在《国民经济和社会发展第十二个五年( 2011-2015年)规划纲要》中,残疾人教育的重点依然在于关心支持特殊教育,改善特殊教育学校办学条件。
总体上看,关于残疾学生在普通学校中就读的问题,尽管在1990年的《残疾人保障法》中就已经明确了将特殊教育与普通教育相结合作为发展残疾人教育事业的主要方式,但重点还是放在特殊教育领域,远没有上升到将残疾人教育纳入普通教育体系的方向上来。
我国残疾人教育体系的现状,很大程度上是由我国经济社会发展水平决定的,但在理念上严重滞后,实践中继续强化隔离教育的主要原因,还是在于残疾人权利意识并没有形成社会共识,更没有在政策上得到落实。中国现已批准联合国《残疾人权利公约》,那么,在教育中充分履行《公约》所提出的义务,应当成为未来残疾人权益保障的一个基本方向。
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