我国现行研究生教育资源投入体制机制的基本概况

二、我国现行研究生 教育资源投入体制机制的基本概况

研究生教育是高等教育的重要组成部分,研究生教育,尤其是博士生教育,又和高校科学研究密切相关。因此,我国现行高等教育和科学研究的资源投入体制机制现状,在很大程度上也就体现了我国研究生教育资源投入体制机制的主要特征。

(一)国家财政拨款为主的多渠道高等教育经费筹措体制

在计划经济向市场经济的转变过程中,我国逐步形成了以国家财政拨款为主,以征收教育税费、收取学费、发展校办产业、支持鼓励社会集资办学和捐资助学、建立教育基金等为辅的多渠道筹措高等教育经费的基本格局。根据复旦大学年鉴统计数据,在2008年度学校各类经费总收入27.44亿元中,中央及上海市教育、基建等经费9.84亿元,占35.86%;教育事业收入7.13亿元,科研经费与科研事业收入6.46亿元,占49.53%;其他收入4.01亿元,占14.61%。

(二)“综合定额加专项补助”的高等教育经费拨款机制

1949年以后,我国高等教育资源配置采用的是“基数加发展”拨款方式;1985年起,我国财政体制预算管理由中央“统收统支”转变为“划分收支,分级包干”,高等教育(包括研究生教育)资源配置方式也逐渐演变成为“综合定额加专项补助”。综合定额拨款机制是指财政部和教育部根据不同层次、不同种类的在校学生数,采用不同的定额标准,计算确定综合定额部分经费预算数,主要包括教职工人员经费、学生奖学金、行政公务费、教学业务费、设备费、修缮费等。专项补助拨款机制是指财政部和教育部根据高校特殊发展需要,另行单独安排一些竞争性的专项经费,如“211工程”和“985工程”、研究生培养机制改革专项等。

(三)“直接拨款”和“科学基金”组合的科研经费投入方式

高起点的科研项目、必要的科研经费是确保研究生培养的必要条件,科研经费已成为我国研究生教育领域重要的资金来源。我国政府对大学研究生导师的科研资助采取的是“以中央财政拨款为主、地方财政拨款为辅,国家主体性科技计划和科学基金为主、政府委托合同为辅”的投入体制。

“经常性科研经费拨款”是指不与科研项目挂钩而与专职科研人员编制挂钩的科研事业费,尽管其经费拨款总量很少,但却是高校可自主支配的非竞争性国家财政性科研经费拨款。“专项科研经费拨款”是建立在同行评议基础上的竞争性拨款,主要来自国家主体性科技计划、教育行政主管部门的各项科研计划和专项拨款等。此外,其他国家部委(如卫生部、农业部等)和地方政府也有相关科研计划,通过委托课题或共建科技平台方式对大学科研进行资助。“科学基金”属于竞争性资助方式,主要包括国家自然科学基金、各省(市、自治区)自然科学基金、国家社会科学基金、中国博士后科学基金、高等学校博士学科点专项科研基金等。