一、国防动员概述

2026年04月08日

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一、国防动员概述

国防动员，是国家根据国防的需要，使社会诸领域全部或部分由平时状态转入战争状态或紧急状态的活动。国防动员包括国家组织的战争动员和非战争动员，适用于应对战争状态、紧急状态等非常状态。由于动员活动主要是为应对战争的，所以国防动员通常特指战争动员，简称动员。

（一）国防动员的内涵

国防动员是国家及其国防活动的产物，自从有了国家，就产生了国防活动，就存在着国防动员活动。在古代战争中，虽然没有“动员”这个术语，但在战前和战争准备期间，通常要招募士兵、征收马匹、筹措粮草等，进行战争准备工作。甲骨文中的“登人”“登众”的记载，先秦典籍中的“军誓”，实质上都是动员。近代动员概念和动员制度，一般认为产生于18世纪的法国。当时，法国的资产阶级为了粉碎欧洲封建制国家联盟的武装干涉，颁发了“国家总动员法令”，初创了动员制度。1916年法国的《军语词典》出现了动员的概念。经过第一次世界大战和第二次世界大战，国防动员已经形成相对独立的国防活动。第二次世界大战之后，随着各国对动员活动的不断改进，国防动员这一概念不断被赋予新的含义。

国防动员的主体是国家，国防动员是国家行为。服务于战争和其他危机需要的国防动员，是维护国家安全利益的重要措施，是国家防卫行为的重要组成部分，是国家行为与意志的集中体现。国防动员是在国家授权下以国家的名义实施的行为，是国家履行职能的特殊表现。国防动员的完善程度是现代国防强弱的标志之一。加强国防动员建设，已成为各国普遍重视的战略问题。

国家的人力、物力、财力都是国防动员的对象。战争是力量的对抗，既是实力的竞赛，也是潜力的角逐。战争潜力是国家在一定时间内，为进行战争而能够动员用于战争的物质力量和精神力量的总和，是战争实力的基础。一个国家的战争潜力，包括经过动员能够用于战争的人力、物力和财力资源。人力资源，是指国家总人口中具有一定的体能和技能，可用于战时军事活动以及社会生产、社会管理的人口总和。物力资源，是国家一切可用于战时社会活动的物质资料，既包括直接用于战争的武器装备的物资，也包括战时社会生产、生活上的物质资料。财力资源，是国家一切可用于战时社会活动的财政金融力量，包括税收能力、国家储备金、社会资金筹措能力以及争取友好国家财政援助能力等。作为国防动员对象的人力、物力、财力相互之间既有明显的区别，又有不可分割的联系。需要说明的是，在人和物两者之中，人的因素是战争胜负的决定性因素，因此，国防动员对象的重点是人。

国防动员的实质，就是调度和转化国防潜力为应付战争或其他危机实力的活动。国防潜力不会自然成为国防实力，只有通过国防动员有领导、有组织、有计划地加以管理、控制和分配，才有可能变为直接用于战争或其他危机的力量。当战争或危机发生时，国家采取紧急措施，如颁布战时法令和政策，通过管制、征用、征召等手段改变社会资源的使用方向，将平时体制转换为战时体制。

（二）国防动员的意义

国防动员属于战略问题，直接影响到战争的进程和结局，关系到国家的安危。无论是古代战争还是现代战争，无论是全面战争还是局部战争，无论是常规战争还是非战争军事行动，都离不开动员。

1．国防动员是增强国防实力的重要措施(https://www.daowen.com)

国防实力是指国家防御外来侵略的力量，是国家军事、政治、经济、科学技术等力量的总和。在和平时期，国家把国防动员纳入经济建设和社会发展的总体规划，贯彻“军民结合、平战结合”的方针，以增强战争潜力。同时通过动员准备，激发全国人民强烈的爱国热情和牢固的国防观念，从而确保国家政局稳定、经济发展、科技进步，综合国力迅速增强。

再者，如果平时注重动员，牢固树立国防观念，一旦战争爆发，通过战时动员，即能迅速地把战争潜力转变为战争实力。例如，就武装力量建设而言，为了对付敌人的突然袭击和入侵，保持一定数量的常备军是必要的；然而，要在平时保持一支满足战争需要的庞大军队，任何国家，即使是经济发达的国家也都无法做到，这是因为巨额的军费开支必然加重国家的经济负担，影响国民经济的发展，同时也影响部队武器装备的研制和更新。因此，要解决“平时养兵少、战时用兵多”的矛盾，采用常备军和后备力量相结合的原则，平时保持精干的常备军作为战时动员扩建部队的骨干力量，同时积极训练、储备后备力量，以便战时根据需要组编参战。这样既可以加速国民经济的发展，又可以从根本上增强国防实力。

2．国防动员是增强国防威慑力的有效手段

一个国家的国防威慑力，不仅取决于常备军的数量和质量，还取决于军队后备力量和其他动员潜力，取决于常备军与后备力量动员准备的有机结合，以及动员机制的完善程度和运行效率。平时充分做好战时动员的准备工作，建立强大的后备力量和健全的动员体制，可以使敌人望而生畏，不敢轻举妄动，不敢贸然发动进攻，以达到“不战而屈人之兵”的战略目的。特别是处于防御地位、反对侵略的国家，应该采取积极的对策，以充分有效的动员显示应付战争的能力和拼死抵抗的决心，迫使敌人延缓或放弃侵略战争。

3．国防动员是夺取战争主动权的可靠保障

决定战争胜负的因素是多方面的，其中后备力量的强弱、兵员质量的优劣以及战时动员准备和实施的好坏，都是重要的因素。

随着现代科学技术的飞速发展及其在军事领域的广泛应用，使现代战争的速决性更加突出明显，发动战争的一方往往先发制人，迫使对方在无戒备或准备不充分的情况下仓促应战，从而取得速战速决的效果。第二次世界大战以来，突然袭击、不宣而战，已成为首先发动战争一方的惯用手法。处于防御地位的国家，如果战时动员工作的准备不足和实施得不好，在战争初期往往会处于被动地位，甚至来不及实施动员和完成战略展开，其武装力量和经济命脉就可能已陷于瘫痪。