从哪些方面加强代表履职能力建设、提升代表履职能力？
这个问题，从代表个人的角度说，是提升代表履职能力问题；从组织代表履职的角度讲，也可以叫作加强代表履职能力建设问题。如果代表履职能力能够得到很大提升，那就会大大促进人大工作的质量提升，大大促进人大制度优越性的发挥。代表履职能力问题大致可以概括为三个方面。
（1）要开掘履职深度方面的能力。这里，我们需要先讲一下关于勇于履职和善于履职的关系问题。为了叙述方便，我把履职这个概念转换成建言献策来说。这里讲的建言献策包括审议发言、提出议案、建议等。这也是代表履职的主要方式。代表建言献策，有两个方面的问题，一是勇于建言献策问题，二是善于建言献策问题。能不能做到勇于建言献策，属于代表履职意识强弱的问题；能不能做到善于建言献策，属于代表履职能力高低的问题。作为代表，首先是要有很强的履职意识，同时还应该逐步走向善于建言献策。我们重点说说后者。根据许多代表的切身体会，有这样三个前后衔接、循序渐进的层次。一是建言献策要有针对性。所谓针对性，是讲你的审议发言、你提出的议案建议，是言之有物的，是针对着特定的问题的；不是笼而统之的空话。代表建言献策最好是针对某个特定的具体问题发声，其目的是为了解决某个问题。中发〔2015〕18号文件要求县乡人大工作要坚持问题导向，即针对问题行使职权，并以行使职权来推动问题的解决。作为人大代表的履职，也应该如此，提出建议批评意见，进行建言献策，也应该针对特定问题进行，切忌空泛而没有目标。要想建言献策有针对性，就需要有敏锐的问题意识，也即发现问题的能力。这里讲的问题，指的是要善于发现那些代表应该关注、也值得关注的问题。同时还要有就这个问题进行调查并做出判断的能力。二是建言献策要有建设性。所谓建设性，是指应该针对问题提出解决问题的方案，你认为这个问题应该如何解决。即使是批评的意见，在你批评完之后，也应该紧跟着提出你的建设性方案，因为批评本身不是目的，解决问题才是目的；而要解决问题就需要有建设性方案。而且，退一步说，具有建设性的意见也比较易于让人接受。要想建言献策有建设性，就需要有设计解决问题方案的能力。对于所提出的问题给出什么样的解决方案？这要看问题的性质和数量，不同性质、不同数量的问题，需要用不同的方式解决。比如，雪中送炭的问题与锦上添花的问题，解决方式不可能相同；个别问题和普遍问题，解决方式也不会相同。三是建言献策要有一定的可操作性。所谓可操作性，是指你所提出的解决问题的方案，是有关方面能够运作、实施的，至少是经过努力可以进入操作程序的。如果你提出的建议，尽管从原则上说有一定的建设性，但是具体方案不好操作、甚至不能操作，那你的主观愿望再好，恐怕也只能缓期执行甚至束之高阁了。要想建言献策有一定的可操作性，就要有给出可以操作的方法的能力。你设计的方案可行性越强，你提出的问题就越容易得到解决。我觉得，建言献策的这三个层次，从多方面体现了代表履职的深度，我们作为代表，应该开掘在这方面的履职能力。
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陈生代表的履职故事
陈生，北京市第十二、十三、十四届人大代表，鼓楼中医医院医生，被称为“简易楼代言人”。2010年，他在与患者交流的时候，偶然得知患者住在什刹海旁边的简易楼里，生活很不方便，也很不安全。他觉得，这是一个值得人大代表关注的问题。选定这个问题之后，他就开始进行调查。先是到这个患者家里了解情况，发现简易楼居住条件很差，厨房、厕所、上下水或者共用，或者极其简陋。更为严重的是，简易楼是北京20世纪60年代按照多快好省的原则建设的一批简易住房，只有30年安全保质期，早已过了年限，隐患很多，极不安全。到2010年，这种楼房在全北京市还有882栋。情况调查清楚了，陈大夫特意从老百姓居住安全的角度提出了一个建议。由于问题选得比较好，而且角度也选得比较准，这个建议很快就得到了市政府的高度重视，并且在向人代会作的政府工作报告中，把解决这个问题列入操作范围。到2017年，这个问题已经基本得到解决。这件事情给我们的启发是：代表要有敏锐的问题意识，善于从偶然的信息中捕捉那些值得人大代表关注的问题，然后进行调查研究，在掌握基本情况的基础上，有针对性地提出问题，并且选取那些政府最为敏感的角度，写出代表建议批评意见。
（2）要拓展履职宽度方面的能力。我们需要先讲一下关于发挥职业行业优势和超越职业行业的局限的关系问题。代表在自己职业、行业范围里发表意见、建言献策，无疑是有优势的，应该首先考虑发挥这种优势，并且充分利用这种优势。许多代表在自己的履职中，无论是审议发言，还是提出议案建议，都把与自己职业行业相关的问题放在主要的、突出的地位上，这是无可厚非的；因为自己熟悉，既知道这方面的问题所在，也知道解决问题的办法或出路所在。但是，作为一个人大代表，你又不能把自己的履职仅仅局限在自己熟悉的职业行业领域里，应该在必要时跳出这个范围、超越这个局限，在人民需要你履职的地方尽可能地都履行好自己的职责。这就给我们的代表提出了一个问题，在你的职业行业范围里你有优势，但离开了这个范围你就可能失去了优势，或者说产生了局限。这也就给我们的代表提出了一个任务，那就是还得在发挥自己的职业行业优势的同时，努力跳出这个局限、超越这个局限，把自己的知识、眼界、发言权向更大更广的范围扩展，特别是我们的一些老代表更应该如此。那么，这些代表通过什么样的途径，才能做到在比较宽广的领域履行代表职责呢？我们先看一个例子。
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姜健代表的履职故事
连续七届（自1988年第七届至2017年第十三届）担任全国人大代表的中国红十字会曲阜医院名誉院长姜健是一个在履职的全面性上非常出色的代表。比如，在2016年初的人大会上她提交了16件议案、47件建议，内容涉及文化、教育、出版、户籍改革、农业发展等多个领域。比如，在一次全国人大常委会会议期间，她针对“酒驾”和食品安全犯罪入刑问题五次发言，均被简报刊发。会后，一位常委会领导问她：“你有多少智囊团，竟然把这么非本专业的问题提得这么专业？”她说：“我只是一个大夫，哪有什么智囊团啊？如果非要找出一个，那人民群众就是我的智囊团。”姜代表坦言：初任代表时，其关注重点也主要集中在医疗卫生领域，后来她意识到，不能把目光仅仅停留在自己所熟悉的领域。于是，她就通过不断学习调研来开阔自己的视野，举凡工业、农业、科技、文化、教育、公检法司、体制改革等都进入了她关注的视野。20年来，她访问过4000多人次，记录下90多册笔记，这些就是她不断超越自己行业局限的历史记录。[3]
姜健代表的这个例子已经对前面我们提出的问题做出了精彩的答复。我觉得，这是一个在代表履职方面通过自己刻苦学习，深入调查，不断拓展履职范围、提升履职宽度，自觉超越行业局限的典范。她的事迹，对于广大代表具有可以复制的典型意义。我们不一定能够达到她这样的高度，但是我们应该学习她的这种精神。这就叫作：“高山仰止，景行行止；虽不能至，然心向往之。”
（3）要提升履职高度方面的能力。代表履职能力，除了深度、宽度之外，还有一个高度问题。所谓履职的高度，有多方面的表现，比如站得高、看得明、想得远等。这里有几个基本要求：首先，站位要高。每一个层级的代表都应该站在自己所处的代表层级上考虑问题、建言献策。作为区县代表，就不能只是站在一乡一镇的角度考虑问题；作为省市代表，就不能只是站在一区一县的角度考虑问题；作为市代表，你就不能只是站在一区一县一行业的角度考虑问题。当然，有时候我们也需要从一个局部问题出发，反映某个特殊群体的诉求，但是其落脚点可以比出发点高一些，提出解决问题的办法可以更恰当一些。2018年8月，栗战书委员长与部分全国人大代表座谈时指出，代表“要善于从大局和全局上思考问题、发表意见、提出建议”。也是要求代表眼界要宽一些、格局要大一些，站位要高一些，多考虑一些本级代表应该考虑的问题。尤其应该注意的是，要避免某些代表身上发生过的那种不顾大局只是为小团体、小圈子、小单位争私利、谋好处的狭隘做法。
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仉锁忠代表的履职故事
北京市第十二、十三、十四、十五届人大代表，房山区窦店镇窦店村党委书记仉锁忠，是一个在履职方面站位比较高的代表。由于他每次带上会的议案多，被称为“议案大王”。但是，这些议案、建议既不是村民的要求，也不是镇区层面的问题，而主要是从全市农村、农业、农民等全局性问题出发，对涉及政策性导向性问题提出的议案、建议。比如，政策应该向什么方向倾斜？财力应该向哪个方面集中？农村发展中的难题应该怎么破解？等等。这个例子启发我们：代表反映问题、建言献策，应该尽可能站在本级人大的高度考虑问题。不管是哪一级代表，有了这个高度，即使为自己的选区选民、选举单位代言办事，也会把他们的具体要求放在更大范围考虑，以便建言献策能够恰如其分。只有这样，才能真正实现代表选民选举单位具体要求与代表广大人民群众根本利益的有机统一。
其次，见事要明。代表应该努力做到面对眼前的具体问题，能够透过现象看本质，从中发现一些带有规律性的现象，以便有效地建言献策，从根本上解决问题。
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朱建岳代表的履职故事
北京市十三、十四、十五届人大代表，宣武、西城区多届代表，观韬中茂律师事务所合伙人朱建岳，有一个说法，就是“作为代表，我不管大案小案，接案子的时候我都会想，这个案子会不会涉及法律上的问题？如果有就要把它提炼出来，写成建议”。比如，有一次他接了建筑工程方面的一个案子，一审明显是错案，上诉也没有解决。通过这个案例他写出了几个建议，其中之一是给市人大常委会的，促成了2008年市人大常委会听取审议检察院关于诉讼监督的专项报告，并作出了一个加强诉讼监督的决定，发挥了很大的作用，而且对全国造成了很大的影响。还有一个建议是写给北京市高级人民法院的，建议在建筑工程类案件中统一裁判标准，防止和减少“同案不同判”现象的发生，并提供了自己总结的关于这类案件如何裁决的体会。高级法院调研一年后，对这类案件出台了一个《审判要点》，促进了这类问题的解决。这个例子启发我们：作为一个代表，要善于把单个的、特殊的事例中所包含的带有普遍性的问题发掘提炼出来，以便在更大范围里从法律和制度的角度提出建议，促进问题的根本解决。
再次，思虑要远。代表要站得高，还要看得远，最好能够从目前一些还不起眼的问题中，见微知著，洞悉未来，预见到将来可能的发展趋势，以便提前建言献策，防患于未然。
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曹宝华代表的履职故事
第九、第十、第十一、第十二、第十三届全国人大代表，河北冀州春风实业集团董事局主席兼总裁曹宝华，是个在履职方面很有前瞻意识的人。2012年全国人大开会期间，他提出“应超前防范农村可能出现的农民荒”。意思是说，按照现在的年轻农民进城打工的趋势，用不了多少年农村就没有人了。国家应该采取措施，加大城市反哺农村的力度，整合财政支农资金，引导和鼓励农民走规模化经营的道路，为农民获得财产性收入创造制度条件，防范农村荒芜化。这几年，国务院提出的加大反哺力度、实行土地流转等政策都应该与此有关。比如，2015年大会期间，他提出的建议之一就是政府应该引导、扶持农民采用绿色采暖方式。意思是说，一到冬天，农村家家户户冒起黑烟，一户就是一个污染源，一村就是一个污染工厂，落后的采暖方式已经成为农村的主要污染源。政府对这种现象必须提前考虑，提前应对，像抓城市污染那样解决这个问题。[4]现在，许多地方已经在着手做这件事情了。曹代表的许多建言献策具有超前意识，能从现在可能还是小事情的问题中，看到以后多少年发展的大趋势。这个例子启发我们：作为代表要把眼光放远一些，这样可以使自己的建言献策具有一定的提前量，起到帮助政府防患于未然的作用。这也是代表履职高度的一种表现，因为只有站得高，才能看得远。
开掘履职的深度、拓展履职的宽度、提升履职的高度，是提升代表履职能力的几个主要方向。我们想做好代表工作，需要注重从这几个方面着手加强代表履职能力建设，包括提供一些有针对性的培训，请这方面能力突出的代表现身说法，也包括鼓励代表在履职实践当中进行锻炼，勇于尝试，并不断总结自己的经验体会等。