代表如何审议政府工作报告？
在审议各项工作报告中，政府工作报告是代表审议工作的重头戏，因为政府是人大监督的重点对象，政府工作与国民经济和社会发展的关系也最为直接，也最受人民群众和社会舆论的关注。因此，政府工作报告也就自然地成为代表审议的重点，我们对审议政府工作报告必须予以高度重视。审议政府工作报告需要注意以下几点。
其一，审议好政府工作报告的总结部分，行使好人大的监督权。前面说过，通常情况下，包括政府的工作报告在内的各项工作报告均有两大部分，前一部分是汇报上一年度工作，后一部分是提出下一年度的工作计划。我们审议上一年度工作总结这一部分，就是在对以往所做的工作进行评价，重点是看其是否完成了上一年度的工作任务，完成得怎么样；而这也就是进行监督。可以从三个方面进行审议：（一）是否遵循了上一年度工作报告中提出的工作思路，尤其是人代会上作出的关于政府工作报告决议的总体要求？（二）是否完成了上一年度工作报告和报告决议提出的各项工作任务，包括主要指标完成情况？（三）对上一年度中查找出的问题整改是否取得了成效，有没有明显的进步？作为人大代表，应该实事求是地对政府上一年度的工作进行评价，肯定成绩、找准问题，也要考虑其工作中面临的形势和遇到的困难。在这里，应该体现出人大代表对政府既有严格监督又有诚恳支持的态度。
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2019年北京市政府报告中的相关数据
2018年完成情况：GDP增长6.6%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，居民消费价格上涨2.5%，城镇调查失业率控制在4.5%左右，全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.5%左右和3%以上，细颗粒物年均浓度下降到51微克/立方米。2019年计划情况：GDP计划增长6%—6.5%，一般公共预算收入增长4%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，全市居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别下降2.5%和2.6%左右，万元地区生产总值水耗下降3%左右，生态环境进一步改善。
其二，审议好政府工作报告的计划部分，行使好重大事项决定权。审议政府报告第二部分也即下一年度工作计划，实际上是对这个工作计划进行评价，做好代表大会形成决议的准备工作，然后决定是否批准执行。这也就是集体行使人代会的重大事项决定权，或者说是为行使决定权做的准备工作。按照法律要求和惯例，只有经过人代会批准的工作计划，才是法定可以进入实施的工作计划。而且，批准政府年度工作计划，也是人代会的专有权力，人大常委会没有这个权力，它只能批准政府的专项工作计划，比如五年教育发展规划、五年文化发展规划等。审议政府年度工作计划，也要抓住几个主要方面：（一）报告提出的下一年度工作思路（也即大政方针、总体要求）是否可行？（二）报告提出的下一年度工作任务和保证措施是否符合实际、切实可行？这就要与上一年度的指标、问题进行对比，要与来年面临的形势任务包括有利因素和不利因素结合起来考虑。比如，2018年以后中美关系发生了很大的变化，由贸易战带来的负面影响，就是一种对经济发展不利的因素。（三）如果认为工作计划大体可行，可以对具体任务措施等提出自己的意见建议，通过代表审议建言献策，使这个计划方案进一步得到完善。而这也是代表的一种责任。
其三，把政府工作报告与计划报告、预算报告结合起来进行审议。政府在人代会上提交审议的不仅有全面工作报告，而且还有预算报告、计划报告。政府全面工作报告与这两个专项报告之间有十分密切的关系，它们是一个有机互补的整体。政府报告是从宏观角度对总体工作进行回顾和部署，预算报告、计划报告是从专门方面进行细化和完善，它们是政府全面报告的具体化和重要补充；由于这两个专门报告非常重要，具有总体性含义，也属于人代会的专有批准权限。因此，在人代会上常常把这三个报告放在一个时间段里结合起来进行审议。这里需要注意的是，政府报告中的总体要求、主要任务和保证措施，是否在预算报告和计划报告中得到了体现和落实？计划和预算指标是否与总体报告的宏观要求互相吻合并紧密衔接？在正常情况下，总体报告与这两个专门报告应该是一个有机的严密整体。
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2019年全国人大代表审议政府工作报告的结果
2019年第十三届全国人大第二次代表大会期间，根据代表审议意见，对报告做了83处修改，修改内容涵盖了代表提出的大部分意见建议。报告修改前是19300多字，修改后为20200多字，增加了800多字。修改内容主要集中在6个方面：保障和改善民生、加快科技创新、深化重点领域改革、推进乡村振兴、加强污染防治和生态建设、持续释放内需潜力。在其他方面也有修改，比如在优化营商环境部分，增加了“继续压缩专利审查和商标注册时间”“抓紧建成全国一体化在线政务服务平台”等，都是深化“放管服”改革相关的内容。报告修改前使用改革一词105处，修改后又增加了4处。
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关于大会专题审议
2019年1月11日，上海市浦东新区第六届人民代表大会第五次会议专题审议会议在世博中心会场举行。这次会议围绕政府工作报告中关于浦东新区改革发展的重点和代表关心的话题，共分五个专题进行。一是加快推进基本公共服务体系建设，创造高品质生活；二是进一步优化营商环境，促进高质量发展；三是增强创新策源能力，聚焦打造南北科技创新走廊，加快推进科创中心核心承载区建设；四是提升城市精细化管理水平，加快打造上海建设卓越全球城市的核心区；五是以美丽庭院建设为切入口，推进美丽乡村建设，实施乡村振兴战略。其做法：先是政府相关领导就相关专题进行报告；然后就报告做审议发言并进行询问，双方就相关问题你问我答，此起彼伏，深入进行互动交流；最后政府相关领导对各个专题进行回应。会议分别由人大常委会各位副主任主持，区委相关常委出席、政府相关副区长到场报告，政府委办局负责人列席。每场会议持续三个小时左右。代表自主选题、认真审议，议题集中、建议精准。政府领导及职能部门现场听审、解答询问、回应问题。北京市人代会上也曾经组织过专题座谈会活动，尽管内容相近，但是比如专题审议这个命题与人代会性质和代表履职要求更符合、更贴切。
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政府工作报告中的常用术语
（1）国内生产总值（GDP）。是指在一定时期内（比如一年），一个国家或地区所生产出的全部最终产品和劳务的价值，通常被认为是衡量国家或地区经济状况的核心指标。我国于1985年建立GDP核算制度，1993年起取消原来的国民收入核算，GDP成为核心指标。
（2）供给侧结构性改革。就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需求，促进经济社会持续健康发展。
（3）经济发展新常态。新常态的基本特征：一是增长速度从高速增长转为中高速增长；二是经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；三是经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；四是经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。
（4）三期叠加。是指经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期与前期刺激性政策的消化期在同一时间重合出现，因而产生叠加效应。所谓经济增长换挡期，是指我国经济已经处于从高速换挡到中高速的发展时期；所谓结构调整的阵痛期，是指结构调整刻不容缓，不调整就无法进一步发展；所谓前期刺激政策消化期，主要是指在国际金融危机爆发初期，中国实施了一揽子经济刺激计划，现在这些政策（的负面影响）还处于消化期。三期叠加，是我国经济的阶段性特征，这个判断为我们制定正确的经济政策提供了依据。
（5）创新驱动发展战略。党的十八大报告提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”2015年3月，中共中央、国务院发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。这个战略有两层含义：一是中国未来的发展要靠科技创新驱动，而不是靠传统的劳动力或资源驱动；二是创新的目的是为了驱动发展，而不是发表高水平论文。
（6）“五位一体”总体布局。党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。它标志着中国特色社会主义现代化建设进入了新阶段，体现了我党对于中国特色社会主义的认识达到了新境界，意义重大。
（7）“四个全面”战略布局。2014年12月，习近平总书记提出“四个全面”，即“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化迈上新台阶。”其中有目标、有抓手、有助推、有保证。这以后，四个全面成为我党工作的战略布局。
（8）五大发展理念。在十八届五中全会上，习近平总书记系统论述了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的五大发展理念。这是我党认识把握发展规律的再深化和新飞跃。
（9）“一带一路”倡议。2013年9月，习近平总书记在哈萨克斯坦演讲时首次提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的倡议；10月在印度尼西亚演讲时提出，共同建设“21世纪海上丝绸之路”，打造更加紧密的中国——东盟命运共同体。党的十八届三中全会提出，要推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局，标志着“一带一路”正式上升为国家重大战略。但是，为了防止外部有人误解或曲解，通常表述为“一带一路倡议”。