如何适应乡镇人大主席团的新定位？
对于乡镇人大主席团常态化后形成的这样一个新的运转模式，我们需要尽快适应。在乡镇人大主席团常态化这个新的基础上，如何进一步改进乡镇人大的工作和建设，以适应这种新常态的需要，担负起这种新常态的责任，这是当前乡镇人大工作和建设中的一个重要问题。
（1）从组织建设的角度来看。根据中发〔2015〕18号文件和修订后的相关法律规定，有这样几个方面需要我们进行思考和探索。一是适当增加主席团组成人员的数量。有的地方规定5—7人，这应该是小乡镇时期的名额；其实现在的乡镇几经合并规模已经很大，可以达到9—13人，甚至更多一些，使得主席团能够包括各个方面的代表，包括基层代表。比如山东聊城的临清市，有的乡镇主席团就达到了13人。主席团人数多少为宜，有两个因素需要考虑：一是应该便于开展工作包括监督工作，这就需要有一定基层数量的基层代表参加，以使其具有更加广泛的代表性，同时也便于优化结构、增强履职阵容；二是应该与全体代表的总数相匹配，不能代表总数已经从四五十人增加到七八十人了，主席团还是维持原来5—7人或者7—9人。比如，是否可以达到代表总数的15%—20%左右？同时，也只有这样才能在将来赋予主席团更大的职权和更多的功能，逐步向常设机关的方向过渡。这里还有一个问题需要注意，就是政府领导是否可以进入主席团的问题，按照中发〔2015〕18号文件的规定是不可以的，叫作“乡镇人大主席团成员不担任乡镇政府的职位”。但是，在某些个别地方这个规定并没有得到严格执行。二是加强专职主席和专职副主席的配置和工作。首先，主席团应该配置专职专任的主席，需要时可以配置副主席。在这个问题上，据我所知，现在的标准配置是，小的乡镇是一正，大的乡镇是一正一副；进展比较快的一些地方，比如浙江温岭、山东临清都为乡镇人大配备了一正两副，而且都配置若干名工作人员。其次，就是主席、副主席不能再兼职，也不宜再兼事，一定要集中精力做好人大工作，不能“种了别人的田，荒了自己的地”。再次，工作人员需要进行合理配置。北京市各个乡镇人大主席的配置，基本是一正，但是工作人员的配置有变化。过去配置了一个办公室主任，现在像朝阳区、通州区、丰台区等许多乡镇人大办公室配备了两个人甚至三个人。三是还要正确处理主席和主席团的关系问题。在主席团常态化以后，主席要注意发挥主席团的作用，重要问题应该由主席团集体决定，然后由主席负责对主席团决定决议的组织实施。
（2）从乡镇人大主席的角度来看。在这方面，我们给大家提供一个例子，湖北省远安县人大常委会对乡镇人大主席如何适应中发〔2015〕18号文件及随后修订的法律规定提出了六个转变的要求。一是工作职务从兼职到专职的转变；二是工作形式从个人履职到集体履职的转变；三是工作节奏从随机到常态的转变；四是工作内容从软任务到硬任务的转变；五是工作要求从原则到具体的转变；六是工作侧重点从协助本级政府推进工作到加强本级人大工作和建设转变。我觉得，这几个转变提得非常必要、非常及时、也非常到位，通俗易懂、无须解释，我们可以参考。
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在地方组织法中删去了“协助本级政府推进工作”的提法
2015年8月修订的地方组织法，删去了原文第三十七条第三款中关于“协助本级人民政府推行工作”的提法。这应该是第六个转变的原因。之所以删去这一条，是因为这一条规定容易模糊人大和政府之间的监督和被监督的关系，并可能造成一些误解。需要指出的是，依照原来规定制定的省级人大的相关规定，没有注意到这一变化，在修订相关规定时没有就此进行改正。(https://www.daowen.com)
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关于乡镇人大主席团常态化的称谓
乡镇人大主席团常态化一词出自全国人大法制工作委员会副主任阚珂。他撰写的《在乡镇人大认识人大制度》一文有这样一段：“在乡镇人大闭会期间，除个别调整乡镇人大主席、副主席，乡镇长、副乡镇长外，乡镇人大没有其他人事任免工作，可不设人大常委会这样的常设机关，但有必要将人大主席团常态化。通过修改相关法律，明确乡镇人大主席团的法律地位，强化它在闭会期间的工作职责，把乡镇人大工作做实，切实解决乡镇人大‘弱化’‘虚化’问题。”[2]从这段话可以看出，这次中发〔2015〕18号文件的出台，和根据文件所进行的法律修改，对于乡镇人大主席团来说，要达到的目的就是这样一种常态化，而非常设化。
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一个人大主席的履职体会
2017年1月，江苏省镇江市丹阳市导墅镇蔡小红由副镇长调任镇人大主席。一开始她认为，这是到了二线单位、务虚部门，甚至有一定的失落感，把握住不给党委政府添乱就行了。但是，一年下来认识变了，看着厚厚的一摞工作台账，心里有了满满的充实感甚至幸福感。新的认识就是：人大工作大有可为，人大主席大有可为。具体说四点：一是坚持与党委同向，是乡镇人大工作的核心。这一年，围绕党委中心工作和人大履职，包括精准扶贫、产业发展、网上人大建设、加强代表建议办理等内容，搞了6项调研，其中关于精准扶贫的调研报告被丹阳市人大推荐给江苏省相关会议发言。二是坚持与人大同心，是乡镇人大工作的初心。这一年，始终把人民利益、人民需求放在首位，围绕民生实事工程搞了7次视察，对水利、民政、经济服务中心、国土4个政府部门进行重点评议，对教育部门展开专题评议，都取得很好效果，深感人大工作内容广泛。三是坚持与代表同频，是乡镇人大工作的中心。通过开展选民接待、代表述职、视察调研等工作，始终与代表在一起履职共事，对代表这个群体充满感动和敬意。代表积极参与义务监督队、义务志愿者工作，付出很多，奉献很大。市代表18人提出6条建议、镇代表74人提出11条建议，当年全部办成。四是坚持与时代同步，是乡镇人大工作的重心。在人大建设方面，推进了人大工作规范化（建立完善16项制度，代表人手一册）、工作运行网络化（建立代表工作联系微信群、联络员QQ群、开通微信公众号）、代表学习经常化（组织代表学习5次）、代表履职公开化（建立代表履职之家7个、代表联络站7家、实行代表履职积分制，公开代表履职诺言）、新闻宣传有声化向省市媒体投稿62篇，使用情况为：江苏省级6篇、镇江市级16篇、丹阳市级60篇。仅仅一年时间，这个乡镇人大干了那么多事情，取得了那么多成绩，也就难怪这位人大主席思想认识发生那么大的变化了。实践可以出真知，实践也可以转变人们的思想认识和精神状态。其实，人大主席要想把人大工作干好，并不复杂，就是三条：一是学习（包括向关于乡镇人大法律法规文件学习，向有经验的老同志学习，向代表和群众学习）；二是实践（就是在工作实践中摸索探索，把法律法规文件中的那些必选动作先做起来，在干中学）；三是总结（就是边学习、边工作、边总结，实践一段总结一下，做一件事总结一下，就会不断提高，一两年下来就是行家里手了）。