软硬兼施加强党建引领基层社会治理法治化

法律体系中意义最为重大的部分，乃是那些适用和发展法律律令的思维模式和心智习惯，只有它们才是法律中最为恒久的要素。[3]现代社会是一个法治社会，需要运用法治思维和法治方式来推进依法治国。我们的公共治理模式已经取代了旧有的国家管理模式，日益崛起成为公域之治的主导模式。但现代法治化也不再是一种单一的硬法之治，而是一种软硬并举的混合法之治，将那些公共性更强的法治目标交给硬法之治去实现，同时将那些公共性相对较弱的法律目的交给软法之治，让软法在公域之治中发挥硬法所不能、又为法治化所不可缺的独特规制功能。[4]严格来讲，硬法只能是国家立法当中的那些具有命令—服从行为模式、能够运用国家强制力保证实施的法律规范，软法即指那些不能运用国家强制力保证实施的非强制性规范、政治组织创制的自律规范和社会共同体创制的自治规范。

新时代背景下的党建引领，既需要发挥国家法律规范这种“硬法”的作用，也需要发挥社会自治规范这种“软法”的作用，通过“软硬兼施”协调共治，以提升党建引领社会治理法治化水平。一方面，需要加快社会治理领域的立法工作，制定完善社会治理相关法律法规，明确社会组织、个人参与社会治理的权利、义务及程序。另一方面，需要鼓励软法之治，积极制定乡规民约、城市公约、家教家训等软法规范，发挥行业协会、商会等社会组织的作用，扩大社会组织的作用面和作用力，提升社会主体的自治能力，形成“硬法”与“软法”功能互补、刚柔相济、协调融贯的运行机制。自2019年4月8日起，《人民日报》开始推出“社会治理在身边·关注乡村治理”系列报道，例如安徽省铜陵市充分发挥村规民约在维护秩序、和睦亲邻等方面的作用，传良好家风家训，大力发扬孝道；辽宁省法库县八家子村作为“全国民主法治示范村”，村干部带头学法，并利用“法库普法”公众号的“与法同行”栏目，通过20多分钟的案例视频，为大家讲述社会热点的法律问题，帮助老百姓学法用法等。2019年8月，广东省佛山市南海区桂城街道文翰社区与广东盈宇律师事务所共同签订《党建引领共缔造，社会治理法治化》党建共建协议文件，广东盈宇律师事务所开始通过“线上+线下”模式，提供法律顾问、守法监督、化解矛盾及普法宣传四方面服务。线上通过微信公众号、微博普法，并开设微信服务群；线下则成为社区干部开展工作的法律顾问、监督社区各类组织是否依法行事、为社区矛盾化解提供法律援助。要通过在遵守已有国家法律法规的基础上，充分发挥家风家训、村规民约、行业规范等软法作用，形成法治合力，共同实现党建引领基层社会治理法治化目标。(https://www.daowen.com)