起步阶段（1949—1955年）

新中国成立初期，在经历抗美援朝、土地革命、镇压反革命、“三大改造”后，我国社会建设得到全面恢复和初步发展。此时国家发展面临两个基本事实：一是国民体质较差，无法达到进行社会主义建设的需要；二是突破西方资本主义国家对新中国的封锁，实现政权稳固，还急需大量身体强壮的保卫者。基于此，群众体育承担起了提升国民体质，服务国防、劳动生产的重任。

因此，《中国人民政治协商会议共同纲领》中明确要大力发展国民体育。1949年10月，朱德在第一届全国体育工作者代表大会上提出“体育要成为全民普及的运动”。在此阶段，全民健身具有以国家全权投入，政治任务明显，粗放式发展，全民健身与竞技体育无差别的特点。1