创新监管方式

洋山特殊综合保税区的“特”，到底体现在哪里？

特殊综合保税区主要以划定区域、物理围网的方式实现，真正实现了“境内关外”。相对于其他的保税港区、综合保税区，特殊综保区具有“一线放开，二线管住”的特点。所谓“一线”即国境线，“二线”即与非特殊综合保税区的连接线。

海关总署副署长李国说：“以‘守住安全、高效管住’为底线，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，最大限度简化‘一线’申报制度，突出区内经营自由。严格‘二线’监管，改革海关统计方法，更加便利开展国际中转集拼等业务发展。”

具体来看，在申报模式上，除法律法规要求必须进行申报的外，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径行提货、发货模式。“二线”由以往区内外企业双侧申报制度改为区外企业单侧申报制度。

在贸易管制上，除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物，确需在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核；对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成；对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。

在区内管理方面，海关取消账册管理，不要求区内企业单独设立海关账册，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管，对区内企业实行企业自律管理，海关不干预企业正常经营活动。

在统计制度、信息化管理、协同管理方面，海关总署也都对标国际，结合上海实际，进一步创新监管制度，助力洋山特殊综合保税区实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。