“区界重组”问题的研究综述

在区界重组方面，理论研究主要集中于区界重组的实际效应方面。何李认为，市辖区边界空间的治理：一是城市空间治理的无缝隙化。厘清责任主体或构建起常态化的社会治理机制，培育市场、社会中的多元治理主体，吸纳其参与到治理中来，在实践中成长壮大。在条件成熟的前提下，逐步将这部分工作转交给成熟的私营部门、非营利组织承担，政府则主要承担监督和协调职责。“无缝隙治理”既践行了政府的服务理念，又不致陷入“福利超载”的陷阱。二是以治理实务厘清多重边界。对于冲突中关涉城市整体性的环节，建立统一的服务与管理标准，对于冲突中可分解的利益单元，应由利益主体自行协商或借由地方调节机制解决，有限考虑习惯性边界。对于冲突中不可分解但属于局部范围的利益单元，应着力构建利益共享机制甚至可以暂且搁置争议。三是整体性治理机制建设。实现多类型治理主体的主动参与，在共同协商基础上制定规则，在机构运转中不断完善，加强对公众的预期管理，借助现代科技手段助推监督和分享的有效施行。^[17]还有学者研究认为，一方面，区界重组虽然没有扩大城市规模，但却优化了城市空间治理结构，有利于集聚经济效应的发挥；另一方面，重组后各区之间的市场融合、行政壁垒和资源分配等问题均可以得到改善。两方面因素均有助于提升企业生产率并促进企业雇佣量提升，从而吸引外来人口集聚，并且提高经济绩效。但是，区界重组概率较高的城市都分布在经济基础较好的区域。某些地区由于发展潜力不足，无法充分发挥集聚效应以吸引人口流入，可能进行区界重组之后也不会产生人口集聚和经济绩效提升，因此，也应该慎重使用。^[18](https://www.daowen.com)