智慧政府的实现路径选择

唐晓阳和代凯认为，大数据能够促进公共决策科学化民主化、公共服务精细化人性化、公共管理透明化高效化、社会治理精准化法治化，从而给政府治理能力提升带来机遇。但我国智慧政府的建设面临下列问题：大数据管理体制机制不健全、网络基础设施薄弱、开放共享程度较低、法治建设相对滞后、管理技术人才匮乏。大数据时代提升政府治理能力的对策为：一是加强网络基础设施建设；二是促进数据信息开放共享；三是健全网络数据管理法治；四是加大数据人才培养力度；五是提升政府治理能力。^[51]

一些研究者认为我国应立足基本国情与现实，学习借鉴发达国家智慧政府实践路径的先进实践经验。邓子云等认为，发达国家运用大数据政府治理形成了“引导+自主”模式、项目投放模式、优势产业模式。为解决我国大数据政府治理顶层设计不足的问题，提出了四点建议：一是在国家层面进一步出台应用于大数据政府治理、数字政府、政府数据开放共享的实施方案和区域省市大数据政府治理指导性意见；二是鼓励各区域结成大数据联盟，共享和利用区域大数据，形成“引导+自主”的区域大数据政府治理模式；三是允许和支持各省市先行先试，自主形成地方大数据政府治理现代化体系；四是各个层面均加入本土优势特色产业元素，构建我国国家、区域、省市独有的大数据产业链。^[52](https://www.daowen.com)

陈朝兵认为，发达国家在应用互联网与大数据推进政府治理方面形成了许多比较成熟的经验，集中表现为：推进互联网络与电子政务平台有机融合，注重政务服务网站和政府数据门户网站的协同建设，重视政府信息资源整合与政府数据库开发应用，突出基础设施与工程项目的整体布局。发达国家将互联网与大数据技术应用在政府治理的三大领域：行政审批、公民服务与公共安全。同时，通过五大机制实现应用互联网与大数据在政府治理中的应用：领导协调与行政推进机制，标准化与数据共享机制，网络监管与安全保障机制，项目试点与推广参与机制，资金保障与人才培养机制。发达国家还通过下列制度保障互联网与大数据在政府治理中的应用：一是出台整体推进政务互联网与大数据发展的战略规划；二是构建电子政务、数据开放、网络安全等方面的法律法规体系；三是制定促进政府数据开放与大数据应用的政策规范。对我国而言，一是加快“互联网+大数据+政务”技术平台建设；二是瞄准互联网与大数据在政府治理中应用的重点领域；三是构建一系列多维度、多层次和协同性的实现机制；四是建立健全互联网与大数据推进政府治理的制度保障体系。^[53]