创新基础：灾害管理中的政府职能转变

千百年来人类一直面临各种灾害的侵袭，对灾害的抗争与反思也从未停止过。相较于传统灾害研究所关注的单一风险，当前我们面临的灾害风险正日益呈现鲜明的复合型特征，不仅在成因与演化机制上更复杂，其所造成的负面后果和不利影响也远比单一灾害风险更严重、更深远。根据瑞士达沃斯世界经济论坛发布的《2019年全球风险报告（第14版）》，当前全球面临的重大风险涵盖了经济、环境、地缘政治、社会、科技等各个领域，且以自然灾害风险最为突出。极端天气事件、气候变化减缓与调整措施的失败、自然灾害以及人为的环境灾难，不仅在发生频率和影响上均位居前十，而且还与关键信息基础设施故障、传染病蔓延等重大风险高度关联，极易诱发大规模公共危机。新型冠状病毒肺炎疫情是一起典型的由复合型灾害风险引发的全球性公共危机事件，该事件不仅给各国民众的生命健康造成重大损害和威胁，还从卫生安全、社会稳定、经济社会发展等多个层面给各国政府的风险与应急管理体系带来巨大冲击。复合型灾害在成因、后果、影响等层面的高度复杂性、严重性、跨域性，给传统的风险与应急管理模式带来了严峻的挑战。