宁波市公共巨灾保险制度创新发展研究_创业创新

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《宁波市公共巨灾保险制度创新发展研究》编委会

主　　编　陈　强副主编　许武松　竺培楠　崔宇杰　李　俊执行主编　邱　波　王　挺　郑　波编委成员　张仁义　俞　炯　朱焕忠　罗俊伟　周海铭　　　　　周新苗　...

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序

自古以来，一国经济发展、社会文明以及科技进步无不伴随着难以预测且毁坏性严重的自然灾害的发生，给国家经济和民众的心理造成剧烈冲击。宁波地处我国东南沿海经济发达地区...

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第一章　制度创新：灾害管理与公共巨灾保险

人类一直在与自然灾害的抗争中成长，自然灾害以难以预测、毁坏严重、发生瞬即、冲击剧烈而引发关注。近年来，随着经济社会发展和环境变化，巨灾风险事件的出现越来越频繁，...

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第一节　巨灾风险和城市灾害管理

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一、巨灾风险

巨灾风险或巨灾事件作为一种灾难，不同于普通的风险事件。普通风险事件通常影响某个个体或少数几个对象，巨灾则会影响数千人、一座或几座城市，甚至是一个国家的人民生命和...

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二、巨灾风险的特点及危害

巨灾风险具有客观性、偶然性、突发性、系统性等特点。由于台风、洪水、地震出现频率越来越高，人们对巨灾事件越来越熟悉，容忍度也越来越高。即便如此，巨灾风险和一般风险...

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三、城市巨灾风险管理

巨灾风险是大城市和城市群发展必须高度关注的风险。在全球气候变化和经济全球化的大背景下，世界各地的城市化高速发展均埋下不少灾害的隐患，现有的基础设施和应急保障体系...

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第二节　公共巨灾保险的特点和功能

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一、什么是公共巨灾保险

巨灾保险是应对巨灾损失的有效手段之一，当本地区出现巨灾风险时，借助保险手段可以从时空两个维度分散巨灾风险，从经济角度实现巨灾损失的补偿。公共巨灾保险是指以巨灾造...

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二、公共巨灾保险的作用

公共巨灾保险在巨灾风险管理中发挥着重要作用。自2008年汶川地震发生以来，我国一直致力于巨灾保险制度的探索和制度完善，不断出台相应政策，使巨灾保险制度成为国家应...

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三、公共巨灾保险的主要功能

公共巨灾保险是政府出资购买、以人为本的公共产品，提升了人民群众应对风险的能力，为人民群众构筑灾害风险的“缓冲垫”，最大程度保障人民群众的利益。公共巨灾保险这一制...

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第三节　公共巨灾保险的理论基础

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一、风险可保理论

风险交易是市场交易的一种，各类风险可以通过交易实现风险的转移和保障。一些学者认为，政府干预反而会导致无效率。市场具有自动调节功能，市场可以通过价格机制实现最有效...

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二、政府干预理论

市场失灵的存在证明巨灾保险市场单纯依靠市场机制进行调节是无效和不可持续的，需要政府力量的介入，而诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨的政府干预理论则为政府干预、如何干...

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三、新公共管理理论

20世纪70年代，西方政府出现财政危机、机构庞大、效率低下、公众对政府能力失去信心等问题，使得西方公共行政领域主流的理论遭受越来越严峻的挑战，应运而生的是一种新...

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四、新公共服务理论

公共巨灾保险是政府提供的一项社会公共服务。所谓社会公共服务，通常是指建立在一定社会共识基础上，为实现特定公共利益，政府或其他机构提供的一国全体公民不论其种族、性...

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第四节　公共巨灾保险经营模式

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一、三种经营模式

虽然大多数国家的公共巨灾保险离不开政府的参与，但并非每个巨灾保险制度都有政府的身影，根据政府的参与程度，公共巨灾保险分为政府主导型、政府市场合作型以及完全市场型...

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二、不同经营模式的利弊分析

经营模式无所谓好坏。每种巨灾保险制度都是在综合考虑本国或本地区自然灾害特点、保险市场发育情况和政府财政负担等情况下建立的。公共巨灾保险是政府提供的准公共产品，在...

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第二章　创新基础：灾害管理中的政府职能转变

千百年来人类一直面临各种灾害的侵袭，对灾害的抗争与反思也从未停止过。相较于传统灾害研究所关注的单一风险，当前我们面临的灾害风险正日益呈现鲜明的复合型特征，不仅在...

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第一节　政府灾害管理理论

现代城市已成为各种灾害的主要载体，减轻城市灾害成为我国减灾的重点（朱正威，2020）。随着城市化进程的不断加快，密集和高速增长的人口数量、不断涌现的基础设施与动...

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一、政府灾害管理的三类理论

根据灾害的来源不同，可以将城市灾害分为自然灾害、事故灾害、公共卫生灾害和社会突发事件灾害四类，其中自然灾害和公共卫生灾害是对人类财产生命安全影响最严重的灾因。随...

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二、 “工程-技术”理论影响下的城市减灾实践

由于巨灾风险的发生常常具有很明显的地域特色，我国幅员辽阔，地形多样，地质结构复杂，因此我国面对的巨灾风险是全球各国中类型最多、频率最高、灾害损失最多最集中的。从...

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三、复合型灾害风险下的城市减灾实践

自然灾害对经济社会的破坏随着社会经济发展以及人们财富积累而变得越来越严重。虽然灾害的成因是地质因素、气候条件等不可抗力，但人类活动和人的因素在灾害形成和灾害严重...

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四、城市灾害管理制度创新——公共巨灾保险制度

近年来，保险已经成为政府公共事务管理中不可缺少的重要政策手段之一。从农业保险到巨灾保险、养老和健康保险等关系全体公民安危和利益得失的基础民生领域，各类政策性保险...

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第二节　灾害管理中的政府职能变革

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一、我国灾害管理体制的变迁

回顾我国灾害管理的历史进程不难发现，从生产救灾到灾害管理，从应急管理到灾害治理，我国灾害风险管理体系建设大致可分为四个阶段。这不仅是灾害应对制度的发展路径，也是...

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二、灾害管理中政府定位的转变

1.全能政府向有限政府转变经济社会体制的变化给政府管理职能带来深刻的影响。计划经济时期，国家通过自上而下的经济计划安排经济运行，为此打造出无所不包的政府管理网...

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三、灾害管理中政府理念的转变

按照一般逻辑，任何时期任何国家的巨灾风险都由政府承担救助职能。为保障公民基本生存权利以及社会公众福利不受威胁和损失，当市场无法提供大范围的风险转移时，作为全体国...

《宁波市公共巨灾保险制度创新发展研究》简介

《宁波市公共巨灾保险制度创新发展研究》编委会

序

目录

第一章　制度创新：灾害管理与公共巨灾保险

第一节　巨灾风险和城市灾害管理

一、巨灾风险

二、巨灾风险的特点及危害

三、城市巨灾风险管理

第二节　公共巨灾保险的特点和功能

一、什么是公共巨灾保险

二、公共巨灾保险的作用

三、公共巨灾保险的主要功能

第三节　公共巨灾保险的理论基础

一、风险可保理论

二、政府干预理论

三、新公共管理理论

四、新公共服务理论

第四节　公共巨灾保险经营模式

一、三种经营模式

二、不同经营模式的利弊分析

第二章　创新基础：灾害管理中的政府职能转变

第一节　政府灾害管理理论

一、政府灾害管理的三类理论

二、 “工程-技术”理论影响下的城市减灾实践

三、复合型灾害风险下的城市减灾实践

四、城市灾害管理制度创新——公共巨灾保险制度

第二节　灾害管理中的政府职能变革

一、我国灾害管理体制的变迁

二、灾害管理中政府定位的转变

三、灾害管理中政府理念的转变

《宁波市公共巨灾保险制度创新发展研究》简介

《宁波市公共巨灾保险制度创新发展研究》编委会

序

目录

第一章 制度创新：灾害管理与公共巨灾保险

第一节 巨灾风险和城市灾害管理

一、 巨灾风险

二、 巨灾风险的特点及危害

三、 城市巨灾风险管理

第二节 公共巨灾保险的特点和功能

一、 什么是公共巨灾保险

二、 公共巨灾保险的作用

三、 公共巨灾保险的主要功能

第三节 公共巨灾保险的理论基础

一、 风险可保理论

二、 政府干预理论

三、 新公共管理理论

四、 新公共服务理论

第四节 公共巨灾保险经营模式

一、 三种经营模式

二、 不同经营模式的利弊分析

第二章 创新基础：灾害管理中的政府职能转变

第一节 政府灾害管理理论

一、 政府灾害管理的三类理论

二、 “工程-技术”理论影响下的城市减灾实践

三、 复合型灾害风险下的城市减灾实践

四、 城市灾害管理制度创新——公共巨灾保险制度

第二节 灾害管理中的政府职能变革

一、 我国灾害管理体制的变迁

二、 灾害管理中政府定位的转变

三、 灾害管理中政府理念的转变

第一章　制度创新：灾害管理与公共巨灾保险

第一节　巨灾风险和城市灾害管理

一、巨灾风险

二、巨灾风险的特点及危害

三、城市巨灾风险管理

第二节　公共巨灾保险的特点和功能

一、什么是公共巨灾保险

二、公共巨灾保险的作用

三、公共巨灾保险的主要功能

第三节　公共巨灾保险的理论基础

一、风险可保理论

二、政府干预理论

三、新公共管理理论

四、新公共服务理论

第四节　公共巨灾保险经营模式

一、三种经营模式

二、不同经营模式的利弊分析

第二章　创新基础：灾害管理中的政府职能转变

第一节　政府灾害管理理论

一、政府灾害管理的三类理论

三、复合型灾害风险下的城市减灾实践

四、城市灾害管理制度创新——公共巨灾保险制度

第二节　灾害管理中的政府职能变革

一、我国灾害管理体制的变迁

二、灾害管理中政府定位的转变

三、灾害管理中政府理念的转变