健全和完善重大事项议案调研评估制度

重大事项的确定、议案等准备阶段是决定其能否列为议题，顺利通过的关键，也是地方人大及其常委会汇聚民智，落实民意的准备阶段。目前，人大重大事项决定权之所以被“虚置”，重要的原因之一就是人大及其代表缺乏主动性，较少主动调研，主动提议。对于重大事项议案的提起，人大代表应首当其冲，找准问题，深入当地进行调研，了解民意，掌握拟提交重大事项的性质、起源、内容、缘由等实质性内容，以做好充分提交议案的准备工作。由此，我们建议应进一步完善人大及其常委会代表议案调研评估制度，要求提议案人或部门对其提出的重大事项议案进行充分的论证、说明、评估，以确保所提交重大事项议案的质量，避免出现临时动议，落实人大对于重大事项的决定权。要求地方人大及其常委会建立重大事项议题衡量标准制度，对议案的科学性、可行性和必要性进行评估。对经过评估论证、材料充分、符合标准的重大事项予以提起审议，对不符合标准的议题不予审议或要求修正。审议时，既注意集中常委会组成人员审议发言的实质，又注意归纳常委会组成人员审议陈述的核心内容，使作出的决议、决定，凝民心、集民智，既符合法律规定，又能体现党委主张，反映群众意愿，达到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。(https://www.daowen.com)