健全和完善重大事项决定的议决程序

1.议案、决定草案的提请程序。根据目前各地人大常委会实践和讨论决定重大事项的规定看，提出重大事项决定议案的主体一般包括四类：一是常委会主任会议，二是一府两院，三是人大各专门委员会，四是人大常委会组成人员五人以上联名。^[5]一般情况下，以决定草案形式提出决定议案，其议案的提出者就是决定草案的提出者。不过，在以方案和建议形式提出决定议案的情况下，就出现了议案的提出部门、草案的提出部门和草案的起草部门三者不一致的情形：一是专门委员会提出议案，主任会议委托专门委员会和其他部门起草草案，并以主任会议名义提出决定草案；二是政府提出议案，主任会议委托专门委员会和其他部门起草草案，并以主任会议名义提出决定草案；三是政府提出议案，专门委员会起草并提出决定草案。^[6]一般情况下，在决定议案不是决定草案的情况下，以主任会议名义提出决定草案是较为合理的选择。

2.议案审查程序。在地方人大工作实践当中，很多决定议案和草案的形成，以座谈会的形式听取代表和相关方面意见的做法比较普遍。对关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大事项做决定，必要时可以举行咨询会听取专家的意见或者公开征求市民意见，并向人大常委会主任会议和人大常委会提出调研报告。审议中，可以要求相关负责人到会作说明和接受询问。^[7](https://www.daowen.com)

3.议案审议表决程序。可以参照立法的审议程序，一审由相关专门委员会（常委会工作委员会）做决定草案的说明（委员会自己起草决定草案时）或议案审议意见的报告（政府提交决定草案时），二审由相关专门委员会（常委会工作委员会）做审议结果的报告。在审议形式上，既要有大会审议，也要有分组审议。地方人大及其常委会审议重大事项是各种利益表达和聚合的过程，出现不同意见是正常的，有助于重大事项决定权的完善。^[8]