非洲成人教育发展取得的进步
(一)重视成人教育的政策制定或立法
许多国家逐渐意识到成人教育对于国家发展的重要性,出台了一些相关政策或法律来保障和促进成人教育的发展(见表7.1)。
表7.1 1997—2008年非洲各国政府有关成人教育的重要政策或立法
续表
资料来源:UNESCO Institute for Lifelong Learning.Second Global Report on Adult Learning and Education[R].Hamburg:UNESCO Institute for Lifelong Learning,2009;John Aitchison,Hassana Alidou.The State and Development of Adult Learning and Education in Subsaharan Africa:Region Synthesis Report[R].Hamburg:UNESCO Institute for Lifelong Learning,2009;African Platform for Adult Education.Forging Partnerships Towards a Renewed Vision of Adult Education in Africa[R].Nairobi:African Platform for Adult Education,2008.
有的国家在宪法中规定了成人接受教育的权利,例如贝宁、布基纳法索、科特迪瓦、厄立特里亚、冈比亚、加纳、马里、莫桑比克、纳米比亚、塞内加尔、南非、乌干达和津巴布韦。其中贝宁、布基纳法索、乍得、佛得角、厄立特里亚、埃塞俄比亚、几内亚、马达加斯加、纳米比亚、尼日尔和南非等国家都有具体的、国家批准的成人教育政策或法律,津巴布韦有终身教育政策。
有些国家将成人教育纳入了国家教育部门的整体发展规划中,制定了有关成人教育的发展目标或做出了发展承诺,如布基纳法索、乍得、科摩罗、肯尼亚。[23]
(二)设立相关机构及开展项目活动
各国政府的政策和立法,也推动了成人教育机构的设立。坦桑尼亚根据1975年的《议会法》设立了成人教育研究所,负责执行成人继续和非正规教育计划的机构;南非2000年《成人基础教育与培训法案》提出建立公共和私营成人教育中心,为成人基础教育和培训提供经费[24];肯尼亚2012年颁布了《成人教育委员会法案》,成立了成人教育委员会,负责成人教育的一切事宜,开展关于成人教育的项目活动,协调各部门工作,定期向部长汇报进展和发展状况项目的开展[25];等等。
此外,为了满足不同成人学习者的需求,非洲各国开设了不同课题的创新课程,开展了一系列发展项目计划并通过有效的政策和执行(包括实施计划、资金、能力建设、伙伴关系和网络、监测和评估)来扩大其规模。在扫盲和其他成人教育计划中,性别问题在一定程度上已经成为主流,这对妇女的领导和参与决策过程有一定的影响。艾滋病毒/艾滋病项目也得到了推广,信息和通信技术以及开放和远程学习也纳入了成人教育计划的发展,并融入了许多其他发展领域,如卫生与营养、人权和公民权利。[26]
(三)积极开展国际合作
非洲各国政府与一些国际组织以及他国机构建立合作伙伴关系,共同推动非洲地区成人教育的发展。目前,国际组织及他国机构与非洲各国就成人教育方面建立的合作伙伴关系,主要有四种合作形式:一是资金投资,加强基础设施建设;二是支持或提供成人教育工作者的培训,或设计成人教育课程;三是提供咨询服务,或是促进评估与监测;四是由他国或组织主导开展项目研究。[27]
联合国教科文组织积极倡导参与非洲成人教育特别是确定其发展的范围和愿景。教科文组织在推动全球成人教育的政策、实践和研究方面始终发挥着主导地位,在它的引导下非洲国家在20世纪40年代末和50年代初就已经进行了大规模群体扫盲运动。此外,还有一些联合国专门机构以及其他国际组织,积极参与非洲成人教育的资助与发展项目,特别关注扫盲、妇女发展、人口研究和非洲女童问题,在一定程度上推动了非洲成人教育发展的进程。
21世纪以来,联合国教科文组织在非洲范围内推行了三大教育计划——撒哈拉以南非洲师资培训计划、全球教育与艾滋病毒/艾滋病倡议(EDUCAIDS)和促进赋权的扫盲行动计划(the Literacy Initiative for Empowerment,LIFE)。[28]其中促进赋权的扫盲行动计划(2005—2015),旨在实现“全民教育”目标的全球战略框架,特别关注成人扫盲和失学儿童。
联合国儿童基金会、联合国开发计划署、世界银行等国际组织也以不同形式活跃在非洲成人教育领域的各个角落(见表7.2)。
表7.2 参与非洲成人教育的主要国际组织及其主要活动
注:根据各组织机构网站信息整理。
此外,一些国家机构也支持了非洲国家的成人教育的发展。在博茨瓦纳,美国国际援助署为博茨瓦纳工商联合会(BOCCIM)的培训计划提供了支持。英国文化协会、英国国际发展部,还有加拿大国际开发署也在非洲部分地区投资给成人教育。
除了一些国际官方机构,很多国际非政府组织,包括欧洲成人教育协会、国际成人教育理事会(ICAE)等也参与了非洲成人教育的活动。其中德国成人教育协会国际合作研究所(Institute for International Cooperation of the German Adult Education Association,IIZ/DVV)表现特别突出,通过免费发放其出版物《成人教育与发展》,给成人教育项目的培训、设备以及奖学金等方面提供了支持和资金资助,它主要以两种方式与非洲各国政府、民间组织展开密切合作,推动非洲成人教育区域一体化的发展。
一是通过与区域成人教育协会和非政府组织的广泛合作,加强合作伙伴之间的联网互动。德国成人教育协会国际合作研究所和泛非扫盲和成人教育协会(Pan African Association for Literacy and Adult Education,PAALAE)等组织建立广泛的合作伙伴关系,并作为交流思想和外部行动的共享平台。具体体现在七个方面:赞助机构的发展,提供技能开发和质量保证的支持;促进成人教育工作者的初步和在职培训;促进实践型评价与研究;鼓励相关教材的发展;提供制度和物质基础设施方面的支持;就组织发展提供咨询;帮助确保成人教育得到政治认可,并推动其成为教育规划中的一部分得到发展。[29]
二是开展项目活动,设立区域办事处,由办事处负责规划、管理、联络和监督。目前,德国成人教育协会国际合作研究所在非洲设的区域办事处有四个:科纳克里办事处,覆盖西非地区,包括几内亚、马里、布基纳法索和乍得等国;亚的斯亚贝巴办事处,覆盖非洲东部,包括埃塞俄比亚、乌干达、肯尼亚和坦桑尼亚等国;开普敦办事处,覆盖南部非洲,包括南非、安哥拉、马达加斯加、莫桑比克和莱索托等国;拉巴特办事处,覆盖北非,包括摩洛哥等国。[30]每个办事处可以为所在区域提供相关项目活动,其区域项目重点有所不同。在埃塞俄比亚,项目的重点是扩大农村和小城镇的成人教育中心,在那里可以学习工艺技能、农业和其他处理日常生活的技术。在几内亚,项目重点是促进基础教育活动,帮助人们以自己的方式改善健康、饮食和收入状况,这些措施主要目标群体是妇女。在南非,特别致力于通过成人教育来预防艾滋病和照顾患者。艾滋病工作者培训计划现已获得南非认证委员会(SAQUA)的认证。除了国家和地区的项目工作外,德国成人教育协会国际研究所还针对非洲成人进行了一系列全面的培训活动,“非洲成人教育的初步培训和在职培训”是其中之一,该计划的目标是支持从业人员的培训,从而促进成人教育实践的发展。[31]
在联合国教科文组织等国际组织的倡议和推动下,非洲也越来越关注成人学习与教育这一领域,在一些国际大会的区域会议上发布了相关的区域文件,如2008年制定的《马普托战略平台:非洲促进赋权的扫盲行动计划》和《依靠青年和成人学习与教育的力量促进非洲发展的声明》。[32]