非洲成人教育发展存在的问题
尽管非洲成人教育在过去几十年取得了相当大的进展,但整个大陆仍然面临重大的发展挑战,包括贫困率高、文盲率高、健康状况差、部分地区的冲突,以及艾滋病毒/艾滋病的不断激增,非洲成人教育的未来发展困难重重。
(一)文盲率高且性别差异大[33]
非洲是全球文盲率最高的地区之一。全球成人文盲率平均为16%,而非洲的文盲率高达41%[34]。根据UIS对撒哈拉以南非洲19个国家的扫盲状况进行统计的报告显示(见表7.3),贝宁、乍得、埃塞俄比亚、几内亚、马里、尼日尔、塞内加尔和塞拉利昂等国能够识字的成人不到1/2;而中非共和国、冈比亚、几内亚比绍、马达加斯加、莫桑比克、尼日利亚以及多哥,识字的成人也不到2/3。其中,布基纳法索和尼日尔的成人识字率均只有不到29%,最高的卢旺达是71.1%。[35]而同是发展中国家的巴西、中国、印度尼西亚及墨西哥的成人识字率均已达到或超过90%。
从不同性别的识字率来看,女性识字率均低于男性。从表7.3可以得知,这些国家的男性平均识字率是60.5%,女性平均识字率只有39.2%。男性识字率高于50%的有贝宁、中非共和国、刚果(金)、厄立特里亚、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、马达加斯加、莫桑比克、尼日利亚、卢旺达、塞内加尔、塞拉利昂、多哥等14个国家[36],而只有刚果(金)、厄立特里亚、马达加斯加、尼日利亚、卢旺达5个国家的女性识字率高于50%。卢旺达的女性识字率最高,有67.5%,尼日尔的最低,只有15.1%,这意味着尼日尔每7个女性中只有1个能识字。从GPI来看,这些国家中,只有马达加斯加和卢旺达两国的女性识字率与男性的相近,分别为0.91和0.90,男女的识字率性别差异最小。尼日尔和马里的性别差异最大,性别指数分别为0.35和0.47。
表7.3 2010年撒哈拉以南非洲19个国家成人识字率统计 单位:%
续表
资料来源:陈明昆,梁帅.撒哈拉以南非洲成人与青年识字情况研究——基于教科文组织相关报告的数据分析[J].世界教育信息,2014(1):44-53.
(二)政策的专门性差与执行力度弱
尽管非洲许多国家政府陆续出台了一系列涉及成人教育的政策或立法,但这些政策或立法主要是有关扫盲教育和成人基本教育方面的,一般包含在普通教育政策中,难以在全面发展框架内成为主流,缺乏专门的全面的成人教育政策框架或战略规划。很少有国家制定专门的法律条文,很少有国家执行专门的成人学习和教育政策。佛得角、纳米比亚和塞舌尔全面和贯彻的政策是突出的例外。
此外,有的国家虽然制定了成人教育的政策,但由于实施不到位、执行力度比较欠缺。如莱索托、乌干达,未能全面贯彻落实政策的相关内容,所谓的规划只是草案,不具政策效应。[37]
(三)人力和物质资源匮乏
在非洲,成人教育方面的很多工作都是由当地的和国际的非政府组织推动的,政府做的努力非常少。大多数非洲国家的政府在非正规教育领域的投入仅占教育总投入的1%[38],大多依靠民间和国际组织的资金和技术援助。此外,非洲地区缺乏训练有素的识字和成人教育的教师,尽管专门职员和志愿者教师人数不断增加,但资源配置有限,基础设施不当,教学材料缺乏,提供的成人教育课程需求不足,教师和学习中心不足等问题重重,导致非洲成人教育发展一度滞后。
(四)落后的外部环境
虽然一些长期的冲突已经结束,但非洲某些地区仍存在政治隐患,局部的冲突和不稳定的政治局面、贫穷落后的经济、糟糕的卫生条件仍然制约着教育的发展,阻碍了非洲成人教育与培训项目的推行。目前,在非洲出现最高的贫困率、失业率、婴儿死亡率、艾滋病毒感染率、疟疾和结核病发病率,社会、政治和经济领域的性别不平等现象依然存在。这些流行病的高发病率以及高贫困率降低了一些最有生产力的社会成员的能力,从而影响了就业增长,使得非洲在实现可持续社会经济的发展道路上面临着国家和区域范围内的各种挑战。[39]
非洲试图借助成人教育推动非洲经济、政治、社会和文化的发展,为此以付出了各种形式的努力,包括贯彻落实非盟制定的教育一体化发展战略,采取系列行动以扫除文盲,实现教育中的性别平等,改善基础设施,扩充资金与资源渠道,消除贫困,防治艾滋病毒/艾滋病,预防和解决冲突,实现千年发展目标和可持续发展目标,以便顺利融入世界经济主流并从全球化的机遇中受益。非洲各国逐渐发现,单凭一个民族或国家的力量难以实现国家的发展,也难以有效抵御全球化带来的挑战、把握机遇,唯有“联合”,推动一体化进程,才是非洲成人教育发展的根本之路。[40]