非盟及其下属机构的成人教育战略[41]
作为非洲教育一体化的主导机构,非盟及其下属机构在推动成人教育一体化发展也发挥着主导作用,其出台的教育战略包含对成人教育的规划。为了保障不同群体不同形式的成人教育,非洲女童和妇女教育国际中心、泛非青年联盟、泛非教育发展研究所等机构活跃在非洲大陆的各个角落,在各自领域开展教育与培训活动,对成人赋权赋能,培养成人必需的生活技能,调动和汇集成人参与到实现非洲复兴和非洲愿景的建设中。
(一)非盟的成人教育战略
1.《2063年议程》的愿景
《2063年议程》作为非洲大陆规划的未来发展路线图,在报告中对教育做出了一定的承诺,其中涉及成人教育内容的规划,包括五大倡议:
(1)扩大并巩固教育中的性别平等现象;(2)通过扩大投资,加强职业技术教育与培训,建立高质量的非洲职业技术教育与培训中心,加强与产业之间的联系并与劳动力市场的需求保持一致,从而提高非洲人民(特别是青年和妇女)的技能、就业能力与创新精神,缩小整个非洲大陆的技能差距;(3)通过加强与扩大对大学、科技、研究和创新的转型和投资,建立非洲知识型社会;(4)通过统一的教育标准和相互认可的学历和专业资格,建立非洲认证机构,制定和监督整个非洲大陆的教育质量标准;(5)巩固泛非大学,建立非洲虚拟大学,提升非洲在全球研究、技术开发与转移、创新与知识生产方面的作用。[42]
它强调必须把性别平等教育、识字与基础教育、职业化专门教育、学历资格认证等作为成人教育发展的重点,发挥教育的独特作用,来促进非洲一体化建设的进程。
2.《非洲教育“二·十”行动计划(2006—2015)》与《非洲大陆教育战略(2016—2025)》
纵观非盟的两大教育战略,虽然没有明确提出“成人教育”关键词的战略或规划,但其关注的扫盲教育、性别平等教育、教育信息化等议题中有涉及成人教育领域(详情见第二章)。在扫盲教育方面,在《非洲大陆教育战略(2016—2025)》中,非盟首次在教育战略中明确提出了“根除文盲”的目标,全面发动扫盲运动。《非洲教育“二·十”行动计划(2006—2015)》和《非洲大陆教育战略(2016—2025)》在性别平等教育方面也都提出相应的目标,关注女性的教育问题,加速实现教育中的性别平等。在教育信息化方面,《非洲大陆教育战略(2016—2025)》鼓励利用信息通信技术推动教育的发展。此外,两大战略都格外重视非洲本土化教育,主张将非洲文化融入教育体系,以促进非洲文化认同与价值观,主要表现在使用本土语言进行教学、编写教材等方面。
3.其他涉及成人教育的教育战略
为了应对各级教育的挑战,非盟除了发布三个连续的十年教育战略,还出台了《非洲职业技术教育与培训振兴战略》《非盟高等教育一体化战略》《非洲女童和妇女教育国际中心战略规划2015—2017》,分别成为非洲职业技术教育、高等教育、女性教育一体化发展的纲领性文件。其中职业技术教育和女性教育的战略中有涉及成人教育领域的成分。
(1)《非洲职业技术教育与培训振兴战略》
2007年,非盟在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开部长级会议,商讨并通过了《非洲职业技术教育与培训振兴战略》,它是非盟人力资源与科技部下青年部与教育部门共同推动的产物。它的对象可包括青少年(超过12岁未满15岁)、青年及成人。其主要措施包括:加强职业技术教育与培训项目的吸引力;提高职业技术教育与培训项目的质量;整合现有职业技术教育与培训资源、实行一体化管理;保障职业技术教育与培训学员就业;促进职业技术的终身学习。[43]该职业教育战略强调通过开展职业技术教育与培训项目,提高青年的生活技能,从而改善青年的就业能力,缓解非洲严峻的社会经济状况。
(2)《非洲女童和妇女教育国际中心战略规划2015—2017》
2015年10月,非盟在第一届教育、科学和技术专业技术委员会会议(STC-EST)上出台了一个报告,即《非洲女童和妇女教育国际中心战略规划2015—2017》。该战略旨在提供必要的政策、行动指南、战略指导给所有利益相关方,以解决性别平等、公平、领导阶层和主张的问题,创造两性平等学校的学习环境,增加整个非洲大陆女童和年轻妇女在教育系统中的入学和保留率[44],最终实现全民教育(EFA)目标、千年发展目标(MDGs)以及可持续发展目标。该战略提出要保障妇女受教育的权利,创造良好的学习环境,实现教育的性别平等。
(二)非盟四大机构的成人教育活动
1.非洲女童和妇女教育国际中心
非洲女童和妇女教育国际中心项目的建立最早可以追溯到1999年联合国教科文组织第30届大会。非洲女童和妇女教育国际中心是根据2004年7月非盟国家元首和政府首脑委员会第三届常务会议而成立的,具体由非盟委员会的人力资源与科学技术部组建,地点设在布基纳法索的首都瓦加杜古。该组织旨在协调非洲女童和妇女教育,保障她们在经济、社会和文化上的权利,涉及从幼儿教育到高等教育的正式和非正式教育系统的活动。[45]非洲女童和妇女教育国际中心的愿景与《2063年议程》一致,“确保所有女孩和妇女具有应对生活挑战的能力”[46],为促进建设一个和平的、繁荣的和一体化的非洲以及维持非洲的可持续发展做出贡献,制定并启动了《非洲女童和妇女教育国际中心战略规划2015—2017》。此外,该中心还组织一些学习、研究和培训活动,并汇集非洲成员国在促进女童和妇女教育方面的经验。它也承担着执行非洲女童和妇女教育状况观察活动的使命。目前,该中心正在开展的活动,包括开展非洲国家女童和妇女教育基线研究;监测和评估各国的女童和妇女教育;出版呈现女童和妇女教育状况的相关报告和出版物;清查各国开展的富有成果的举措;评估这些举措的影响;向各国提出一些建议,以便为女童教育和妇女培训的挑战提供适当的解决方案。[47]该中心在组织开展妇女教育,推动实现非洲成人教育的性别平等等方面,起着关键性作用。
2.泛非青年联盟
泛非青年联盟(Pan African Youth Union,PYU)是协调国家、区域和非洲大陆青年组织的专门机构。该机构成立于1963年,其前身是泛非青年运动。泛非青年联盟的目标是聚集和动员非洲青年[48],促进和协调非洲青年活动,作为参与非洲大陆政治、经济和文化建设的决策过程的一部分,以期实现非盟的理想和战略,包括团结、和平、民主、可持续发展和非洲一体化。该联盟还促成了《非洲青年宪章》的批准和执行,推动政府制定关于青年的国家青年政策和法律框架,并推动非洲大陆和区域一体化的青年发展计划,如非盟制定的《非洲职业技术教育与培训振兴战略》和《非洲青年十年行动计划2009—2018》。
3.泛非教育发展研究所
泛非教育发展研究所于2005年4月成立,作为非盟履行非洲教育观察站职能的专业机构。该研究所通过与非盟成员国直接合作,加强收集、分析和报告数据的能力建设来巩固国家的教育管理信息系统。[49]其作用是通过确保一个健全和功能强大的教育管理信息系统和健全的知识规划来促进非洲优质、有针对性和包容性教育的发展。
4.非洲语言学院
非洲语言学院(ACALAN)于2001年在马里成立。作为非洲联盟的专业机构,其愿景与使命是通过发展和促进非洲语言的使用,促进非洲大陆的一体化与发展,尊重语言与文化的多样性,推行非洲的文化价值观,提供可供成员国制定和执行其语言政策的专门知识。[50]此外,由于非洲的文盲率很高,非洲语言学院还通过开展一系列研讨班和培训活动,推广使用非洲语言进行识字和确保大规模参与非洲一体化进程。[51]该机构致力于推广非洲本土语言的扫盲教育,推崇实施非洲扫盲教育战略中的文化特色。
非盟关注成人教育领域的行动表明,它已经认识到了成人教育作为实现社会、文化、经济发展或其他目标的途径的重要性,做出了一种政治上的承诺,即分配必要的资源,以推动成人教育的发展。但是,值得引起重视的是,非盟关于成人教育发展的政策或倡议只是零星散落在各大教育战略中,非盟没能系统地规划成人教育的发展,成人教育作为终身学习的重要环节没有得到足够的重视。