非洲区域经济共同体的区域成人教育发展战略[52]
非洲区域经济共同体包括东非共同体、西非经济共同体、南部非洲发展共同体、中非经济共同体、东部和南部非洲共同市场、萨赫勒-撒哈拉国家共同体、阿拉伯马格里布联盟和东非政府间发展组织等八大区域经济共同体。其中东非共同体、西非经济共同体和南部非洲发展共同体都从该区域层面制定了成人教育的发展目标,或出台涉及成人教育的发展战略,推动了成人教育的区域一体化发展,并为非洲大陆成人教育的发展做出了贡献。
(一)东非共同体的成人教育战略
《东非共同体2050年愿景》(以下简称《愿景》)是东非共同体面向未来30年描绘的一个宏伟蓝图,它是对《2063年议程》的补充,致力于在区域层面构建一个宏观经济政策框架。在涉及教育领域的规划中,谈论了一些成人教育方面的议题。第一,对成人识字率提出了发展目标。2014年,东非共同体成员国平均成人识字率为68%,到2030年提高至86.1%,到2050年实现全面扫除文盲(即成人识字率达到100%)。[53]第二,加大女性教育投资力度,改善性别平等观念。通过扩大对女性的教育、健康与经济参与三个方面的资金投入,将女性赋权与性别平等纳入主流,提高女性对区域变革的参与度。[54]第三,最终目标为每一位公民提供终身学习的机会。《愿景》中遵循“确保包容性和公平的优质教育,让全民终身享有学习机会”(SDG4)的教育目标,主张通过初等教育、职业技术教育等渠道为所有人提供平等接受教育的机会,利用信息通信技术来提高学习成果。[55]然而,在近几年的整体战略规划中,东非共同体在教育领域重点关注了基础教育、卓越中心建设、高等教育科技创新等方面[56],但却没有涉及成人教育的措施,成人教育并没有得到足够的重视,这一方面与《愿景》所倡议的相违背,值得深思。
(二)西非经济共同体的成人教育战略
在2003年,西非经济共同体已经在《关于教育与培训的协议书》(以下简称《协议书》)确定了各成员国关于成人教育发展的五大目标:(1)创造一个更加平等的学习环境,使得所有人能够更容易获得教育与培训的机会;(2)普及扫盲教育;(3)在开展成人教育项目过程中,促进地方/国家语言的使用;(4)发展学生的生活技能;(5)促进西非经济共同体的发展。[57]此外,《协议书》中还提出,西非经济共同体应督促成员国的扫盲和教育计划,培训成人教育工作者和从业人员,并对成人扫盲和教育方案进行研究和评估,同时加强各国成人教育部门之间的合作,开发教材及设计课程。
可以看出,西非经济共同体关注了成人教育在扫盲及基础教育这一方面的活动,督促各成员国开展成人教育项目,在推动西非成人教育的区域一体化发展进程中主要扮演着监督者的角色,但其教育规划文本中只是略微涉及成人教育的议题,占很小的篇幅,并未能具体规划各成员国成人教育的发展方向,或是进一步探讨项目应如何开展活动。目前,西非经济共同体正组织教育专家商讨制定协调教育体系与统一学历认证的战略和政策[58],这是一个非常好的开端,这将会是西非教育一体化发展的纲领性文件,未来推动成人教育一体化的发展也需要人才交流与学历互认等方面的政策作为支撑。
(三)南部非洲发展共同体的成人教育战略
在非洲这几大区域经济共同体中,南部非洲发展共同体最为重视成人教育的发展,其中特别关注成人扫盲教育与开放远程学习。
1.《彼得马里茨堡宣言》
文盲率高仍然是南共体地区发展成人教育面临的首要问题。南共体在《区域指示性战略发展计划》考察了区域内整体成人识字的基本状况。结果显示,尽管与非洲其他地区相比该区域各成员国的平均文盲率最低(2002年,27%),但仍有一些成员国(如安哥拉、莫桑比克)的文盲率仍高于50%。此外,只有六个成员国的成人识字率在80%以上。[59]该地区仍然面临消除人类贫困最基本的挑战之一——成人文盲率高。
2002年12月3日至5日,南共体在南非彼得马里茨堡的纳塔尔大学召开了第一届南部非洲发展共同体地区成人基础教育和扫盲教育国际会议,并统一发布了《彼得马里茨堡宣言》(以下简称《宣言》),承诺为南共体地区和非洲大陆的民主与可持续发展而振兴成人基础教育和扫盲教育。《宣言》中倡议南共体各成员国和南共体秘书处将成人教育作为教育议程的中心内容,各成员国应合理分配资源开展成人教育活动,特别是为该地区数百万贫困公民和社区提供成人教育。在南共体秘书处重组期间,由纳塔尔大学作为一个临时的协调机构,在战略制定和实施计划时采取必要的行动:
(1)研究和建立本区域扫盲和基础教育计划、活动和资源(人力和物质)的详细信息和数据库,并定期报告,向所有利益攸关方提供和宣传这些资料,并促进这些资料的有效使用;(2)审查该地区的课程、材料、培训者和从业人员的发展能力;(3)举办区域性的课程发展、培训者和从业人员发展的磋商会;(4)鼓励该区域的资源共享;(5)为本区域的成人教育活动的顺利开展,制定宣传和资金战略。[60]
此外,《宣言》坚持了成人基础教育和识字教育作为一项基本人权的理念,将它视为对青少年正规教育不可或缺的补充,也是终身学习的重要基础。这与当时全民教育(2002年)和联合国扫盲十年(2003年)提出的相关倡议十分契合。
2.《区域开放远程学习政策框架》
随着信息时代的发展,南共体试图通过开放远程学习来推动成人教育的发展,扩大成人教育的受众。2012年,南共体制定了《区域开放远程学习政策框架》,主张通过开放远程学习的项目来满足包括成人在内学习者的学习需求。该政策主张各成员国应构建国家开放远程学习政策框架,以改变公众对开放远程学习的认知,同时加强机构能力建设,关注学习者支持、课程资源发展、信息通信技术在开放远程学习中的应用、质量保障与监测和评估等方面,以巩固本区域内外合作网络与伙伴关系。[61]然而,该政策实施面临的最大障碍之一是资金匮乏和信息通信技术设备短缺,这是目前亟待解决的问题。
非洲这三大区域经济共同体都将成人教育作为消除贫困的途径之一,都意识到成人教育是终身学习的重要组成部分。重点关注成人扫盲教育,这是因为非洲文盲率普遍偏高。南共体借助信息通信技术的推广,通过开展开放远程教育,为那些没被正规教育机构接纳的人提供接受教育的机会,在开展扫盲教育及促进性别平等方面都发挥了很大的作用,走在非洲地区成人教育发展中的前端。