国际组织推动制定的非洲成人教育战略[77]
在联合国教科文组织等国际组织的倡议和推动下,非洲在一些国际大会的区域会议上发布了关于成人教育的区域文件。2008年,在非洲召开了促进赋权的扫盲行动计划非洲区域会议和第六届国际成人教育大会非洲区域筹备会议两次大会,来自非洲国家的政府、民间组织的代表对扫盲和成人教育所做的承诺促使通过了两份宣传文件——《马普托战略平台:非洲促进赋权的扫盲行动计划》和《依靠青年和成人学习与教育的力量促进非洲发展的声明》。
(一)联合国教科文组织的非洲提高能力扫盲行动
2008年,非洲各国政府与联合国教科文组织终身学习研究所、教科文组织西非地区办事处(达喀尔)和教科文组织马普托代表处合作举办了非洲地区促进赋权的扫盲行动会议,通过了《马普托战略平台:非洲促进赋权的扫盲行动计划》(以下简称《扫盲行动计划》),这是非洲为响应教科文组织倡导的促进赋权的扫盲行动计划而制定的区域协作框架。
《扫盲行动计划》关注国家政府两个方面的能力建设,一是制定可持续的和提高能力的扫盲政策;二是提供优质的扫盲赋权计划。民间组织和私营部门更多承担的是监督者与宣传者的角色,负责监督项目的实施,同时也参与到能力建设当中,收集一些成功实践、信息和数据。教科文组织支持参与促进赋权的扫盲行动计划的国家的扫盲活动,同时制定战略交流与宣传机制、资源调动战略以推动促进赋权的扫盲行动计划的开展。[78]此外,《扫盲行动计划》要求非洲各国政府应与不同发展部门的社区、国家和地方合作伙伴,民间组织和私营部门以及双边和国际伙伴建立广泛的联盟。
(二)国际成人教育大会的非洲区域筹备会议声明
同年,为了参加第六届国际成人教育大会,来自非洲国家的政府、民间组织的代表召开了区域筹备大会,一致通过了《依靠青年和成人学习与教育的力量促进非洲发展的声明》(以下简称《声明》)。
《声明》从政策、资金、人员专业化、合作伙伴等方面为非洲政府、民间组织等机构参与成人教育活动提出了以下建议。
(1)建立由政府、双边和多边组织以及私营部门组成的青年和成人学习与教育倡导小组,筹集资金,满足非洲的需求;
(2)每个国家都应该有一个全面的国家青年和成人学习与教育政策或行动计划;
(3)加强国家部门、捐助者和私营部门对青年和成人学习与教育进行可持续资助的承诺;
(4)建立国家资格框架,确保青年和成人学习与教育需求得到充分的满足;
(5)通过青年和成人学习与教育项目促进包容性发展,考虑到少数群体、弱势群体和边缘群体以及有特殊需要的团体的特别需要;
(6)政府、民间组织和私营部门应共同制定具体的战略,让青年和成年学习者直接参与到政策制定和实施计划中;
(7)各国政府应制定相关战略和发展伙伴关系,利用信息通信技术和媒体促进青年和成人学习与教育;
(8)通过建立和发展高等教育机构(包括职业技术机构)、成人学习与教育研究中心和教育工作者与培训师发展部门,加强培训和研究能力建设,促进青年和成人学习与教育人员的专业化发展;
(9)各国政府、社区、民间组织、私营部门和发展伙伴应共同努力,制定和实施青年和成人学习与教育的政策和项目。[79]
此外,《声明》特别强调加强对青年和成人学习与教育活动的质量保障、监测与评估,建立区域—次区域—国家三级质量保障机制。
(1)各国政府应制定质量保障、监测和评估机制,并确保进行研究和数据收集,以制定和规范政策和项目,并评估青年和成人学习与教育的影响;
(2)在次区域、区域层面建立区域信息沟通和管理系统,制定包含民间组织的同行评估战略;
(3)非洲各国应建立一个监测机制,包含执行这些建议的明确的基准和指标;
(4)由教科文组织终身学习研究所或设立一个监测委员会,根据会议确定的标准,监测青年和成人学习与教育的进展情况和行动计划。[80]
《声明》将青年和成人学习与教育作为推动终身学习、可持续发展和和平文化变革的手段,旨在充分利用青年和成人的潜力推动非洲社会进步和经济发展。《声明》首次提出建立关于成人学习与教育的非洲区域—次区域—国家三级质量保障机制,这对于非洲成人教育一体化发展的实现非常关键。遗憾的是,《声明》只是作为一份区域层面上的承诺,并未能真正落实到实践上去,没能推动非盟制定关于整个非洲大陆成人学习与教育的战略政策。