非洲区域性教育专门组织的成人教育计划和方案[62]
非洲区域性教育专门组织包括非洲大学协会、非洲教育发展协会、东非大学校际理事会、南部与东部非洲教育质量监测联盟、南部非洲区域大学协会、非洲远程教育理事会、非洲女教育家论坛(FAWE)等,它们在各自领域不同程度上推动了非洲教育的区域一体化。各类组织从机构层面关注成人教育的发展,为推动非洲成人教育一体化发展做出了贡献。
(一)非洲区域教育组织的成人教育发展计划和方案
下文以非洲教育发展协会、非洲妇女发展和交流网、泛非扫盲和成人教育协会以及非洲反思实践者会员网为例,论述该类组织的承认教育发展战略。
1.非洲教育发展协会
非洲教育发展协会在促进非洲成人教育的发展表现突出。该协会特别重视成人的一般核心技能的培训项目,包括交流和终身学习技能、融入社会和工作世界的技能、个人发展和非洲公民认同的技能。[63]
此外,协会有专门的机构——非正规教育工作组(WGNFE),旨在研究在正规学校系统之外提供的各种形式的教育和培训的性质和影响,包括成人教育计划,并通过这些研究以影响非洲政策决策者的一些决议,推动非盟及各国政策相关政策的制定与实施。[64]此外,非正规教育工作组经常会参与评估各国开展成人扫盲项目的评估工作。以尼日利亚的“振兴青年和成人扫盲”项目为例,该项目于2011年启动并在2016年完成,投资额超过600万美元,针对上千名未成年学生、失学青年和成年人。经非正规教育工作组评估显示,该项目有效参与培训的有4589673名学员,其中有1576700人能够完成学业并获得认证。[65]随后,非正规教育工作组将会继续支持进行该项目第二阶段的工作。
2.非洲妇女发展和交流网
非洲妇女发展和交流网(African Women's Development and Communication Network,FEMNET)是一个女权主义的会员制泛非组织,成立于1988年,秘书处设在肯尼亚内罗毕,在非洲43个国家和侨民中有500多名个人和机构成员,致力于扩大非洲妇女的声音和提高妇女的权利。[66]该组织的愿景是实现两性平等的非洲社会,让所有女童和妇女都能享有所有权利,生活过得有尊严。[67]
多年来,非洲妇女发展和交流网通过促进非洲妇女非政府组织和个人活动家之间分享信息、经验、想法和战略,在推动非洲妇女运动方面发挥了主导作用,确保了非洲妇女的声音得到扩大,加强和巩固了非洲民间组织在妇女权利、两性平等和女性赋权等方面的作用和贡献,并影响了所在国家、区域和全球各级机构对非洲妇女地位的决定。其倡议和开展的活动及项目主要包含宣传、培训和交流三个方面。该网络基于女性赋权的重要性,主张将性别平等和赋予妇女权利的指标纳入新的全球监测框架,在此影响下,参加援助效率审议工作的女性组织数目从2008年阿克拉会议的7个增加到2012年釜山会议的30个。[68]
3.泛非扫盲和成人教育协会
泛非扫盲和成人教育协会成立于2000年4月,其前身是非洲成人教育协会(成立于1984年),总部设在塞内加尔首都达喀尔。该协会是国际成人理事会(ICEA)的区域成员,也是创建者之一。它的成员主要来自非洲各国成人教育协会以及扫盲和成人教育领域的非政府组织、机构和个人。协会的根本目标是促进各种形式和层次的成人教育,以满足非洲地区个人、社区和社会的健康成长与发展的需要。其具体目标包括两个方面:一是促进扫盲和成人教育;二是将重点放在识字、成人、继续和职业教育与发展之间的关系上,提高对非洲人民和政府对终身学习的了解。[69]
该机构作为引领整个非洲地区的成人与扫盲教育组织,从整体上规划非洲区域内成人与扫盲教育的发展,在推动非洲成人教育一体化发展起着关键作用。但该机构的网络平台建设不完善,没有官方的网站,其宣传空间受到一定的限制。
4.非洲反思实践者会员网
非洲反思实践者会员网(the Africa REFLECT Practitioners and Affiliates Network),是2002年由非洲成人教育从业者提出和实施的参与式教育和发展倡议,成员遍布非洲25个国家,旨在促进非洲反思实践的学习、分享和持续发展。这里的“反思”是学习和社会变革的一种方法,旨在创造一个空间让人们自由讨论和解决相关问题;通过加强沟通能力来鼓励决策中的代理机构。[70]作为国际反思行动与交流圈(CIRAC)的一员,它有助于推进非洲的反思实践的学习、分享和持续性变革。
非洲反思实践者会员网采用参与式教育方法,帮助社区保障人权,改善资源管理,参与成人扫盲活动,并鼓励参与决策制定和治理过程。其核心目标包括四个方面:一是促进非洲地区反思实践论坛的形成与巩固,促进机构建的合作和团结,推动非洲特有的反思实践方式的开发;二是通过对各个层级的主要人员进行跨国培训与交流访问、同行评估,加强非洲反思实践者的能力建设;三是加强在非洲核心问题上的合作与创新,例如通过加强创新与学习发挥反思在处理艾滋病毒/艾滋病、冲突与治理等问题的作用;四是通过动员基层、民间组织和相关出版物,影响政府、非政府组织和捐助机构的有关政策和做法,主要是为了加强人民群众的影响力。[71]
该机构采用“反思”的方法来引领非洲成人学习和社会变革,同时融合了巴西教育家保罗·弗莱雷(Paulo Freire)的参与式教学方法,帮助非洲人民参与成人教育的决策制定与治理过程,具有一定的民主性。
(二)非洲成人教育平台的成人教育战略计划和方案
为了应对成人教育的各种挑战,非洲全民教育网络运动、非洲妇女发展和交流网、泛非扫盲和成人教育协会、非洲反思实践者会员网相继登上了非洲舞台,并在不同领域起着引领作用。为了能更方便地用统一的声音表达自己的愿景,这四个非洲网络决定从联合平台进行合作。2008年3月29日,非洲成人教育平台在达喀尔成立了。
该平台成立的初衷是专门为筹备2009年12月1日至4日在巴西贝伦帕拉举行的第六届国际教育大会。[72]平台成员决心倡导非洲各国政府参与区域筹备会议和联合国会议,以便在非洲的政府决策机构和广大的民众中提高成人教育的地位和作用,其目标旨在动员非洲民间组织积极参与成人教育和识字方面的政策宣传。[73]2008年,非洲成人教育平台组织编写了《打造非洲成人教育“复兴愿景”的伙伴关系》,该报告的出现为非洲大陆打开了成人教育发展的另一个新视角。
1.战略目标
2001年,非洲统一组织提出了建立非洲发展新伙伴关系,其战略目标是消除贫困,实现可持续增长和女性赋权,加强全球化过程的非洲一体化。
新伙伴关系提出了以下战略解决非洲教育部门面临的问题:(1)推进国家对私营部门提供教育服务的政策和激励措施;(2)制定保障充足资金和资源有效利用的国家准则;(3)制定针对不同类别公民的特定教育和扫盲计划的中长期框架;(4)确保对国家的潜力和阻碍其能力发展的制约因素的现实评估,以实现国际发展和教育目标和具体目标;(5)确保将教育资源优先分配到需求最大的领域,特别要满足21世纪科学技术和教育机构毕业生雇主等方面的需求;(6)强调功能性教育,促进技能发展和创新应用教育知识的机会;(7)分析非洲人才流失的原因并制定其应对措施。[74]
为实现发展非洲成人教育的新型伙伴关系,迈向成人教育的复兴愿景,非洲成人教育平台提出了六个具体目标:(1)有相关的教育目标;(2)制定适当的课程和学习项目;(3)为这种学习机会投入足够的时间;(4)通过继续培训促进有效的参与式教学方法;(5)确保使用适当的教学语言;(6)定期监测、评估和评估过程。[75]《打造非洲成人教育“复兴愿景”的伙伴关系》主张在非洲发展新伙伴关系的框架下,将重点放在成人学习方面,把成人教育学习计划作为促进非洲社会和经济进步、推动非洲复兴进程的工具。
2.发展建议
此外,非洲成人教育平台作为非洲成人教育民间组织的重要代表,鼓励并调动民间组织参与成人教育的理论与实践活动,积极影响或推动政府及相关部门有关政策的出台。在此基础上,非洲成人教育平台为非洲民间组织参与成人教育活动提出了以下几点建议:
(1)成人学习项目活动应优先考虑艾滋病毒/艾滋病感染和受影响的人群、囚犯、非正规部门和有特殊需要的学习者。开展的项目应涉及性别(男女)、贫穷、青年、人权、健康、艾滋病毒预防和环境问题。
(2)加强民间组织的能力建设,参与成人教育项目的政策制定、实施和监督。
(3)为了促进更好的自我形象和发展非洲身份,成人学习项目应该鼓励对非洲文化的理解和积极发展。
(4)通过成人教育计划,民间组织应使社区认识到教育作为人权的重要性,也是发展的先决条件。民间组织应加强机构能力建设,应对挑战,专业管理成人教育方案,倡导并推动官方的政策、课程与改革的发展。
(5)民间组织应重点给培训人员和同行教育从业者培训。
(6)民间组织应加强南南交流,分享宝贵的最佳做法与本土经验。[76]
《打造非洲成人教育“复兴愿景”的伙伴关系》从非洲民间组织的角度为成人教育发展提供了一些发展建议,打开了非洲成人教育发展的另一个新视角。它倡议成人教育活动项目应优先考虑弱势群体,关注机构本身的能力建设,有利于成人教育民间组织的可持续发展。此外,它关注非洲文化和发展非洲身份,将成人教育作为促进非洲社会和经济进步、推动非洲复兴进程的途径,符合非盟的发展愿景。遗憾的是,民间组织的倡议只是作为参考建议,话语权较弱,且该组织机构后续行动没能继续跟进,并未能推动其上升到政策层面。