PPP项目政府审计概述

（一）政府审计的概念与目的

政府审计的概念在《审计法实施条例》中有明确的规定：审计法所称审计，是指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。

从上述的定义出发，政府审计的目的是通过审计财政、财务收支真实、合法和效益，最终达到维护国家财政经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济的健康发展的目的。其中，财政收支、财务收支真实、合法和效益，是国家对地区、部门和单位管理、使用国有资产的基本要求。真实是指财政收支、财务收支及其有关的经济活动是否发生，有关资料是否如实反映。合法是指财政收支、财务收支及其有关的经济活动是否遵循国家有关规定。效益是指财政收支、财务收支及其有关的经济活动的经济效率和效果。(https://www.daowen.com)

（二）全面审计背景对PPP项目的影响

2014年10月，国务院下发了《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号），该文件要求加大审计力度，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，创新审计方式，提高审计效率，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件，进一步要求“按照协调推进‘四个全面’战略布局的要求，依法全面履行审计监督职责，坚持党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。“全覆盖”在目前的环境下，已经成为审计部门工作目标的新常态。

在这种情况下，关于是否应当将PPP项目纳入政府全面审计开始被审计机关以及有意愿参与PPP项目投资建设的社会投资人所关注。本节试图通过对目前PPP项目是否能够纳入政府审计以及纳入政府审计后对社会投资人可能产生的影响入手进行分析，并对参与PPP项目投资建设的社会投资人提出有益的实操建议。