PPP模式合法合规

在PPP模式下，政府的支出责任不被认为是负债，可以依法纳入政府财政预算与中长期财政规划。但是，项目若以PPP模式实施，必须符合财政部及发改委规定PPP操作程序，否则可能存在被认定为地方政府以PPP名义举债的风险，即所谓的“假PPP”，最终影响政府财政资金的支付。

（一）PPP模式合法性审批手续齐全

根据财政部PPP政策文件，项目以PPP模式操作需具备的合法性审批手续包括：适格的项目实施机构、经过批准的项目实施方案、项目通过物有所值评价与财政承受能力论证、项目被纳和PPP综合信息平台执行库。

（二）政府支付责任纳入年度预算及中长期财政规划的合法性审批手续

政府支付责任纳入财政预算是政府履行支付责任的前提。政府财政预算由地方政府编制并经同级别人大批准，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。除年度预算外，我国还实行中期财政规划管理，强调三年滚动财政规划对年度预算的约束。结合以往政府投融资项目实践，投资人与金融机构一般要求地方政府提供相关政府会议纪要、人大决议与财政部门承诺函等文件，以确保地方政府将具体项目的支出责任纳入财政预算。在PPP模式下，社会资本仍应尽量争取上述文件，作为了解和监督政府支出责任是否及时纳入预算的手段，并可作为对政府及时履行支付义务的软约束。