村禁约制度概述

1925年6月8日，山西省政府村政处公布了《村禁约之规定及执行简章》[3]，要求全省范围内编村各按村情，照章议定村禁约，并严格施行。简章所规定村禁约的内容主要在于禁除以下七个方面：一是妨害公众安宁者；二是妨害公众秩序者；三是妨害公共事务者；四是妨害公众财产及身体者；五是妨害一村风俗者；六是妨害公共交通者；七是妨害公共卫生者。

作为民国初期山西村治中的一项重要制度，山西省政府为推进村禁约的施行进行了一系列保障性的制度设计。除村禁约的具体内容之外，简章首先规定了村禁约的制定机关，即村民会议；其制定方式，为村民公同表决议定。其次规定了村禁约的执行方式，即违犯禁约之议处，其种类有三：一为交纳村费；二为沿用习惯上之处罚；三为训诫。其三规定了村禁约的执行机关，即村闾邻长（所组村公所），七人以上合议处理，不足七人时，加入邻长共同商酌，并规定了回避制度。最后，关于制度执行的保障及救济，简章规定了非禁约所能禁止之重大情节，得送请官厅重惩；而若有不服禁约处办者，可报区送县核办。(https://www.daowen.com)

由此，各编村村禁约的制定和执行大致在此制度框架中进行，其内容制定又根据山西省政府法令、公函中的指示、批复，以促进村民自治为出发点，以官方指导与民间自治相结合为宗旨，在形式上采取了公同议定、县署指导的原则，在内容上则采取了立民所同恶、各按村情等原则。